{"id":61652,"date":"2018-08-09T09:44:46","date_gmt":"2018-08-09T13:44:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agribusinessglobal.com\/?p=61652"},"modified":"2018-08-15T13:48:04","modified_gmt":"2018-08-15T17:48:04","slug":"first-regulatory-changes-to-esa-proposed-since-1988-and-how-they-might-impact-agriculture","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agribusinessglobal.com\/es\/markets\/first-regulatory-changes-to-esa-proposed-since-1988-and-how-they-might-impact-agriculture\/","title":{"rendered":"Primeros cambios normativos de la ESA propuestos desde 1988 y c\u00f3mo podr\u00edan afectar a la agricultura"},"content":{"rendered":"<p>En los EE. UU., La Agencia de Protecci\u00f3n Ambiental (EPA) es responsable de registrar los pesticidas bajo la Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (FIFRA) sin imponer una carga innecesaria a la agricultura y otros usuarios de pesticidas. Al mismo tiempo, la EPA debe cumplir con la Ley de Especies en Peligro de Extinci\u00f3n (ESA) y asegurarse de que la &quot;acci\u00f3n&quot; de un registro de plaguicidas no afecte a las especies incluidas en la ESA (&quot;especies incluidas en la lista&quot;). Si la EPA determina que la &quot;acci\u00f3n&quot; afecta potencialmente una especie incluida en la lista o un h\u00e1bitat cr\u00edtico legalmente designado, la EPA debe iniciar una consulta con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (FWS) y el Servicio Nacional de Pesquer\u00edas Marinas (NMFS), denominados colectivamente como el &quot;Servicios&quot;, para minimizar los efectos potenciales sobre las especies incluidas en la lista. El 25 de julio de 2018, los Servicios propusieron revisiones reglamentarias a la ESA, incluidas revisiones a <a href=\"https:\/\/www.federalregister.gov\/documents\/2018\/07\/25\/2018-15810\/endangered-and-threatened-wildlife-and-plants-revision-of-the-regulations-for-listing-species-and\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Listado de especies y designaci\u00f3n de h\u00e1bitat cr\u00edtico, cooperaci\u00f3n entre organismos<\/a>, y <a href=\"https:\/\/www.federalregister.gov\/documents\/2018\/07\/25\/2018-15811\/endangered-and-threatened-wildlife-and-plants-revision-of-the-regulations-for-prohibitions-to\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Prohibiciones a la vida silvestre y las plantas amenazadas<\/a>. Hay un per\u00edodo de comentarios de 60 d\u00edas para todas las partes interesadas, que se cierra el 24 de septiembre de 2018.<\/p>\n<p>Si bien estos cambios no son espec\u00edficos de los pesticidas o la agricultura, podr\u00edan tener un impacto positivo directo o consecuencias negativas no deseadas para la comunidad agr\u00edcola. Muchos de los cambios propuestos est\u00e1n destinados a aclarar las definiciones actuales y son consistentes con los enfoques existentes. A continuaci\u00f3n se proporciona una descripci\u00f3n general de algunos de los cambios propuestos que tienen el potencial de afectar a la FIFRA y la agricultura de los EE. UU.<\/p>\n<p><em>Cambios en las definiciones actuales y las responsabilidades del Servicio:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Eliminaci\u00f3n de &quot;sin referencia al posible impacto econ\u00f3mico o de otro tipo de dicha determinaci\u00f3n&quot; de los criterios de inclusi\u00f3n:<\/strong> Seg\u00fan la FIFRA, los pesticidas registrados por la EPA en los EE. UU. &quot;Generalmente no causar\u00e1n efectos adversos irrazonables en el medio ambiente&quot;. Los efectos adversos irrazonables se definen como &quot;cualquier riesgo irrazonable para el hombre o el medio ambiente, teniendo en cuenta los costos y beneficios econ\u00f3micos, sociales y ambientales del uso de cualquier plaguicida&quot;. Si bien la FIFRA reconoce los posibles costos y beneficios econ\u00f3micos y sociales del uso de plaguicidas, la ESA actual limita claramente el papel de la econom\u00eda al exigir que el Secretario tome decisiones \u201d.<em>solamente<\/em> sobre la base de la mejor informaci\u00f3n cient\u00edfica y comercial disponible sobre el estado de una especie, sin referencia a posibles impactos econ\u00f3micos o de otro tipo de dicha determinaci\u00f3n &quot;. Con la eliminaci\u00f3n propuesta de la declaraci\u00f3n &quot;sin referencia al posible impacto econ\u00f3mico o de otro tipo de dicha determinaci\u00f3n&quot; del lenguaje reglamentario en <em><strong>Secci\u00f3n 4 de la ESA, 50 CFR Parte 424<\/strong><\/em>, las determinaciones se seguir\u00edan haciendo \u00fanicamente sobre la base de consideraciones biol\u00f3gicas; sin embargo, con el nuevo lenguaje, los impactos econ\u00f3micos y de otro tipo podr\u00edan presentarse para revisi\u00f3n p\u00fablica si se justifica seg\u00fan el caso. El lenguaje no insin\u00faa que los impactos econ\u00f3micos se usar\u00edan como parte del proceso de determinaci\u00f3n real, sino que se usar\u00edan para &quot;informar al p\u00fablico&quot;. Los Servicios establecen que los impactos econ\u00f3micos y de otro tipo no se presentar\u00e1n para cada determinaci\u00f3n, sino solo bajo ciertas circunstancias; sin embargo, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se definir\u00e1n estas &quot;circunstancias&quot;. A diferencia de FIFRA, el papel del an\u00e1lisis econ\u00f3mico al informar la decisi\u00f3n final no es activo ni se define como una parte integral del proceso general de evaluaci\u00f3n y toma de decisiones. FWS y NMFS solicitaron espec\u00edficamente comentarios sobre la eliminaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n de \u201cimpacto econ\u00f3mico y de otro tipo\u201d.<\/li>\n<li><strong>Cambios en las designaciones de h\u00e1bitat cr\u00edtico:<\/strong> Para las especies incluidas en la lista, los Servicios designan \u00e1reas de h\u00e1bitat que se consideran esenciales para la conservaci\u00f3n de las especies. Cualquier acci\u00f3n federal que ocurra dentro del \u00e1rea designada puede necesitar ser enmendada o restringida si existe la posibilidad de afectar componentes del h\u00e1bitat cr\u00edtico designado que son importantes para la supervivencia y reproducci\u00f3n de una especie listada. Los Servicios proponen aclarar en <strong><em>Secci\u00f3n 4 de la ESA, 50 CFR Parte 424.12 (b)<\/em><\/strong> que \u00e1reas <u>no<\/u> ocupada por especies incluidas en la lista solo se designar\u00e1 como h\u00e1bitat cr\u00edtico cuando <u>ocupado<\/u> las \u00e1reas son inadecuadas para asegurar la conservaci\u00f3n o resultar\u00edan en una conservaci\u00f3n menos eficiente. Los Servicios definen la conservaci\u00f3n eficiente como la conservaci\u00f3n que es efectiva, donde se minimizan los conflictos sociales y el costo de la conservaci\u00f3n es proporcional a los beneficios de la especie. Estos cambios propuestos podr\u00edan resultar en designaciones m\u00e1s precisas de h\u00e1bitat cr\u00edtico, minimizando los impactos innecesarios en la agricultura. Sin embargo, no es probable que terminen el debate sobre el alcance de las designaciones de h\u00e1bitat cr\u00edticas necesarias para la recuperaci\u00f3n de especies. Junto con los comentarios sobre las designaciones de h\u00e1bitats cr\u00edticos, los Servicios buscan espec\u00edficamente comentarios del p\u00fablico sobre si deber\u00edan considerar modificar las definiciones de &quot;\u00e1rea geogr\u00e1fica ocupada por la especie&quot; o &quot;caracter\u00edsticas f\u00edsicas o biol\u00f3gicas&quot;.<\/li>\n<li><strong>Efectos beneficiosos y adversos en la evaluaci\u00f3n de la acci\u00f3n:<\/strong> Como parte del proceso de consulta, la agencia de acci\u00f3n (es decir, la EPA cuando registra un pesticida bajo FIFRA) debe proporcionar a los Servicios un &quot;paquete de iniciaci\u00f3n&quot;, que contiene detalles sobre todos los aspectos de la acci\u00f3n propuesta (es decir, un registro de pesticida) . La propuesta <strong><em>La ESA cambia a la Secci\u00f3n 7 de la ESA, 50 CFR Parte 402.14 (c)<\/em><\/strong> aclarar\u00eda qu\u00e9 constituye la informaci\u00f3n necesaria y c\u00f3mo se tomar\u00e1 en consideraci\u00f3n toda la informaci\u00f3n disponible, incluidas las acciones beneficiosas, cuando los Servicios eval\u00faen los efectos de la acci\u00f3n. La consideraci\u00f3n de los beneficios de una acci\u00f3n podr\u00eda ser beneficiosa para la agricultura; Los beneficios como el uso de un herbicida para controlar las malezas invasoras o las acciones beneficiosas tomadas o propuestas por la EPA o el solicitante de registro, como el establecimiento de un programa de conservaci\u00f3n con beneficio directo para las especies incluidas en la lista, se considerar\u00e1n debidamente cuando los Servicios tomen las determinaciones. Sin embargo, al igual que otras disposiciones, las definiciones subyacentes podr\u00edan afectar lo que se considera una acci\u00f3n beneficiosa y, por lo tanto, c\u00f3mo un cambio en esta secci\u00f3n afectar\u00eda a la agricultura.<\/li>\n<li><strong>Colaboraci\u00f3n:<\/strong> Adiciones propuestas a <strong><em>ESA Secci\u00f3n 7, 50 CFR Parte 402.14 (h)<\/em><\/strong> permitir\u00eda la colaboraci\u00f3n entre la EPA, los Servicios y el solicitante. En el caso de un registro de plaguicidas, el solicitante es el registrante (entidad que registra el plaguicida), aunque esto no est\u00e1 claramente definido en las regulaciones. Dependiendo de c\u00f3mo o si se aclara la definici\u00f3n de \u201csolicitante\u201d, la participaci\u00f3n del solicitante de registro en el desarrollo del \u201cpaquete de iniciaci\u00f3n\u201d y los aportes al proceso y los resultados tambi\u00e9n podr\u00edan verse afectados, con suerte de manera positiva.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Procedimientos para una t\u00e9cnica de consulta opcional:<\/em><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Consulta &quot;program\u00e1tica&quot;:<\/strong> Los cambios propuestos incluyen la adici\u00f3n de &quot;consulta program\u00e1tica&quot; como una t\u00e9cnica de consulta opcional en <strong><em>ESA Secci\u00f3n 7, 50 CFR Parte 402.14 (c) (4)<\/em><\/strong>. Cuando hay acciones m\u00faltiples similares y repetidas en un programa, regi\u00f3n u otra base, la consulta program\u00e1tica aborda esas acciones en una revisi\u00f3n general. Si se aborda de manera eficaz y estrat\u00e9gica, dicha revisi\u00f3n podr\u00eda aportar previsibilidad y coherencia a las consultas sobre plaguicidas, pero tambi\u00e9n podr\u00eda tener consecuencias no deseadas. Como lo demuestra el reciente <a href=\"https:\/\/www.regulations.gov\/document?D=EPA-HQ-OPP-2018-0141-0002\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Opini\u00f3n biol\u00f3gica NMFS para organofosforados<\/a>, el proceso de consulta para la evaluaci\u00f3n nacional de plaguicidas no es tan sencillo o predecible como otras consultas de alcance limitado. Por ejemplo, se puede aplicar un solo pesticida en m\u00faltiples cultivos diferentes y \u00e1reas no cultivadas para el control de m\u00faltiples plagas en una gran \u00e1rea geogr\u00e1fica. La capacidad de abordar program\u00e1ticamente los plaguicidas podr\u00eda ser una mejora para la industria agr\u00edcola y de plaguicidas si aumenta la eficiencia y la previsibilidad. Alternativamente, la industria agr\u00edcola y de plaguicidas podr\u00eda verse afectada negativamente si la consulta program\u00e1tica se utiliza como un mecanismo para definir los t\u00e9rminos y condiciones para las consultas de acci\u00f3n individual posteriores, lo que resulta en la necesidad de niveles adicionales de consultas que ser\u00edan necesarias entre la evaluaci\u00f3n nacional y el uso local. . Los mecanismos de consulta alternativos podr\u00edan abrir la puerta para abordar la consulta de manera diferente que en el pasado para la agricultura, como la utilizaci\u00f3n de la conservaci\u00f3n voluntaria y otras pr\u00e1cticas que evitan, minimizan o compensan los efectos de los plaguicidas en las especies incluidas en la lista. Y, con las adiciones propuestas a <strong><em>ESA Secci\u00f3n 7, 50 CFR Parte 402.14 (h)<\/em><\/strong>, si se incluye espec\u00edficamente en el &quot;paquete de iniciaci\u00f3n&quot;, cualquier pr\u00e1ctica de este tipo que tenga la intenci\u00f3n de evitar, minimizar o compensar los efectos de un pesticida en las especies enumeradas podr\u00eda ser adoptada formalmente por los Servicios y utilizada para emitir un permiso bajo <strong><em>Secci\u00f3n 10 (a) de la ESA<\/em><\/strong> (proteger contra la toma (da\u00f1o) accidental de una especie). Para la industria agr\u00edcola, esto podr\u00eda significar que las medidas de conservaci\u00f3n voluntarias acordadas por la EPA, la industria y los productores podr\u00edan incorporarse al proceso de consulta y ser consideradas en la emisi\u00f3n de un permiso de extracci\u00f3n por parte de los Servicios. Alternativamente, las medidas que pueden no haber sido acordadas por la industria podr\u00edan convertirse en una pr\u00e1ctica obligatoria aunque sean costosas o impracticables, una ruta que no ser\u00eda favorable para la agricultura.<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Revisiones a la regla general de la secci\u00f3n 4 (d):<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>La ESA hace una distinci\u00f3n entre incluir una especie como &quot;amenazada&quot; o &quot;en peligro&quot;, siendo &quot;en peligro&quot; una necesidad de protecci\u00f3n m\u00e1s urgente. Debajo <strong><em>Secci\u00f3n 4 (d) de la ESA, 50 CFR Parte 17<\/em><\/strong> de la ESA, los Servicios tienen la autoridad para redactar reglas espec\u00edficas de especies para <u>amenazado<\/u> especies asumiendo que las reglas espec\u00edficas de la especie son necesarias para la conservaci\u00f3n de la especie. Actualmente, el FWS aplica una regla &quot;general&quot; 4 (d) que esencialmente trata a las especies amenazadas y en peligro de extinci\u00f3n como si fueran iguales ante la ley en t\u00e9rminos de disposiciones de captura. El NMFS, por otro lado, no utiliza una regla 4 (d) \u201cgeneral\u201d y desarrolla reglas 4 (d) espec\u00edficas para especies amenazadas. El cambio propuesto alinear\u00e1 la implementaci\u00f3n de la Secci\u00f3n 4 (d) entre el FWS y el NMFS y significar\u00e1 que FWS desarrollar\u00e1 planes espec\u00edficos para cada especie amenazada cuando se considere necesario. Sin embargo, el cambio propuesto no ser\u00e1 retroactivo y solo se aplicar\u00e1 a las especies enumeradas como amenazadas despu\u00e9s de que se finalice la regla. El FWS ha desarrollado reglas 4 (d) espec\u00edficas de especies en el pasado y enumera los beneficios de las reglas espec\u00edficas de especies para incluir: eliminaci\u00f3n de requisitos de permisos redundantes, facilitar la implementaci\u00f3n de acciones de conservaci\u00f3n beneficiosas y hacer un mejor uso del personal y los presupuestos limitados. El uso de reglas 4 (d) espec\u00edficas de especies parece permitir una mayor flexibilidad al abordar la recuperaci\u00f3n de especies al permitir que otras agencias federales y estatales, as\u00ed como socios locales, tengan un papel m\u00e1s prominente en la recuperaci\u00f3n y protecci\u00f3n de la especie a trav\u00e9s de el uso de conservaci\u00f3n focalizada y colaborativa. El FWS solicita espec\u00edficamente comentarios sobre su intenci\u00f3n de finalizar las reglas espec\u00edficas de especies junto con las reglas de inclusi\u00f3n final, as\u00ed como si deben incluir un lenguaje vinculante en la regulaci\u00f3n, como establecer un plazo para finalizar las reglas espec\u00edficas de especies despu\u00e9s de una inclusi\u00f3n final o determinaci\u00f3n de reclasificaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Con todas las disposiciones propuestas, los cambios finales a las regulaciones y el impacto resultante en la agricultura podr\u00edan variar mucho en funci\u00f3n de c\u00f3mo se modifiquen las definiciones discutidas anteriormente, as\u00ed como de c\u00f3mo se interpretan actualmente las disposiciones y las definiciones subyacentes. Dado que muchos de los cambios se aplicar\u00e1n sobre una base espec\u00edfica de especies, el impacto potencial en la agricultura tambi\u00e9n ser\u00e1 espec\u00edfico para el sitio y la especie.<\/p>\n<h2>Inf\u00f3rmese y haga o\u00edr su voz<\/h2>\n<p>Estos son solo algunos de los cambios propuestos a la ESA que podr\u00edan tener un impacto potencial en la agricultura de EE. UU. Los Servicios han identificado claramente \u00e1reas espec\u00edficas en las que est\u00e1n solicitando comentarios del p\u00fablico en forma de comentarios, informaci\u00f3n y recomendaciones sobre los cambios propuestos a la ESA. En general, los Servicios buscan comentarios p\u00fablicos que recomiendan, se oponen o brindan retroalimentaci\u00f3n sobre cambios espec\u00edficos a cualquier disposici\u00f3n, incluida, entre otras, la revisi\u00f3n o adopci\u00f3n como reglamentaci\u00f3n de pr\u00e1cticas o pol\u00edticas existentes, o la interpretaci\u00f3n de t\u00e9rminos o frases de la ESA. <a href=\"https:\/\/www.regulations.gov\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Esta es solo una de las muchas oportunidades en las que la EPA, FWS y NMFS solicitan comentarios del p\u00fablico durante el proceso FIFRA o ESA, con esta oportunidad espec\u00edfica para las disposiciones m\u00e1s generales de la ESA, pero relevante para los impactos potenciales en la agricultura y el uso de pesticidas.<\/a>.<\/p>\n<p>Recomendamos que los intereses agr\u00edcolas se involucren en este proceso y env\u00eden comentarios cuando corresponda. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) vocales est\u00e1n pintando estos cambios como &quot;destruyendo la Ley de Especies en Peligro de Extinci\u00f3n&quot; y eso est\u00e1 lejos de ser un hecho. Sin embargo, tambi\u00e9n es importante darse cuenta de que sin la participaci\u00f3n de los intereses agr\u00edcolas, el impacto negativo potencial de estos cambios podr\u00eda prevalecer sobre cualquier impacto positivo potencial. Es vital para el proceso de elaboraci\u00f3n de normas que la comunidad agr\u00edcola brinde una retroalimentaci\u00f3n integral durante los per\u00edodos de comentarios p\u00fablicos, contribuyendo con base en el conocimiento de c\u00f3mo las acciones propuestas podr\u00edan afectar sus operaciones o industria, as\u00ed como la producci\u00f3n de alimentos, piensos y fibra.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En los EE. 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