Como as leis de exportação da China estão afetando o fornecimento
25 de abril de 2014 
David Wan
No final de 2013 até o presente, o registro para pesticidas somente para exportação foi suspenso pelo ICAMA (Instituto de Controle de Agroquímicos do Ministério da Agricultura). As mudanças eram de certa forma esperadas, pois o ICAMA continua a revisar e atualizar seu sistema de registro de pesticidas. A versão preliminar do novo regulamento de pesticidas foi emitida para comentários públicos desde 2011, e a versão final ainda não foi publicada. As medidas administrativas sobre o registro para pesticidas somente para exportação também foram incluídas nesta versão preliminar. Agora, é um momento muito crítico para discussão interna dentro do ICAMA, onde decisões cuidadosas para esta versão preliminar estão sendo tomadas.
Atualmente, embora novas aplicações tenham sido suspensas, registrantes anteriores ainda podem exportar seus produtos pesticidas. Este evento de suspensão afeta apenas as empresas que pretendem solicitar o certificado para pesticida somente para exportação. No entanto, devemos reconhecer que é um golpe considerável para essas empresas.
Como chegamos aqui
De acordo com o Regulamento sobre Administração de Pesticidas (RPA) emitido pelo Conselho de Estado em maio de 1997 e alterado em novembro de 2001, os produtos pesticidas devem ser registrados no ICAMA e também devem obter um Certificado de Pesticida da China antes de qualquer fabricação na China e importação para a China.
No caso em que uma empresa pretende exportar seus produtos pesticidas para fora da China, ela é obrigada a solicitar uma licença para importação e exportação de pesticidas da ICAMA para cada remessa. A solicitação para essa licença requer um Certificado de Pesticida da China, o que significa que o produto pesticida foi registrado na China, e essa licença deve ser fornecida à Alfândega da China para desembaraço aduaneiro.
Em termos gerais, as empresas podem obter o Certificado de Pesticida da China realizando um registro temporário de pesticida e/ou registro completo de pesticida. Somente após obter o certificado de pesticida da China os produtos pesticidas podem ser legalmente fabricados, comercializados domesticamente ou ser importados e exportados.
No entanto, ainda há procedimentos especiais de registro para produtos pesticidas somente para exportação. Se os produtos pesticidas forem fabricados somente para fins de exportação e não forem comercializados internamente, os fabricantes podem passar por esses procedimentos especiais de registro para obter o certificado para pesticidas somente para exportação. As políticas especiais de registro em diferentes períodos de tempo têm suas próprias características. Na era de 1999 a 2006, as empresas podiam prosseguir com a notificação CHD, ou seja, notificação para pesticidas somente para exportação. Então, de 2007 a 2013, as empresas foram autorizadas a prosseguir com o registro para pesticidas somente para exportação para obter o certificado. Desde o final de 2013, o procedimento especial de registro para produtos pesticidas somente para exportação está suspenso.
Período CHD, 1999-2006
Durante esse período, muitos fabricantes chineses produziram produtos pesticidas apenas para fins de exportação. Com o propósito de encorajar os fabricantes chineses a exportar seus produtos de forma rápida e conveniente, a ICAMA permitiu que essas empresas passassem pela notificação de pesticidas CHD para obter a permissão para exportar seus pesticidas para fora da China.
A notificação CHD requer poucos dados e estudo. O custo e a duração da aplicação podem ser ignorados em comparação com aqueles de registros temporários e completos de pesticidas. Muitas empresas solicitaram a notificação CHD durante esse período e essa política promove as exportações de pesticidas da China.
No entanto, essa política causou concorrência maligna tanto no mercado internacional quanto no mercado doméstico. Com a notificação do CHD, essas empresas poderiam fornecer os mesmos produtos pesticidas com custo muito baixo, pois não é necessário que elas gastem muito dinheiro em testes e estudos, que são sempre necessários para registros temporários e completos. Essa é a razão pela qual muitos casos antidumping de pesticidas chineses surgiram durante esse período.
Por fim, essa política de CHD foi removida pelo ICAMA no final de 2006. Em consideração aos requisitos de exportação e ao desenvolvimento da indústria chinesa de pesticidas, uma nova política, a saber, medidas administrativas sobre registro de pesticidas somente para exportação, foi publicada pelo ICAMA em 2007. Desde então e como resultado, a China entrou na segunda iteração de sua política regulatória sobre exportações.
Registro para Pesticidas Somente para Exportação, 2007-2013
Desde 2007, as medidas administrativas sobre registro para pesticidas somente para exportação sempre foram uma versão de rascunho, também chamada de versão de teste. De acordo com esse regulamento, a pré-condição desse tipo de registro era que esses produtos deveriam ter sido registrados em países-alvo.
No entanto, na verdade, o requisito do certificado de registro no exterior era antimônio em algumas ocasiões. Em alguns países, o certificado de pesticida chinês é exigido como pré-condição para o registro de pesticida. As empresas não podem trabalhar para registrar seus produtos na China ou nos países-alvo. Mas para alguns países desenvolvidos, isso não é mais um problema. Esses países não exigem certificado de pesticida de origem (certificado de venda livre) e desenvolveram um sistema de registro.
Embora não seja tão fácil para algumas empresas que conseguem notificar seus produtos muito rapidamente sob a política do CHD, ainda havia muitos produtos que receberam o certificado para pesticida somente para exportação. Para cada 10 certificados de pesticida emitidos para novos pesticidas em 2013, seis certificados foram emitidos para pesticidas somente para exportação. Enquanto isso, 10 certificados foram emitidos para pesticidas somente para exportação durante janeiro de 2014, incluindo novos pesticidas e pesticidas "me-too".
Olhando para os requisitos de dados das medidas administrativas, podemos encontrar a razão pela qual esta política é tão atraente. Apenas relatórios de análise de cinco lotes e estudos de toxicidade aguda de seis itens são necessários para este registro. Esses estudos podem ser feitos em seis meses. Enquanto isso, a duração oficial da revisão é de três meses em vez de um ano para o registro completo de pesticidas. Em geral, as empresas só precisam gastar no máximo nove meses e 200.000 RMB ($32.450) para registrar seu produto.
O Futuro da Regulamentação
A indústria de pesticidas da China está preocupada com a versão final do Regulamento de Pesticidas da China porque ela ainda não contém disposições especiais para pesticidas somente para exportação, o que pode aumentar o custo e os requisitos para ensaios de eficácia e estudos de resíduos que foram alterados na versão preliminar.
Mas suspeitamos que disposições preferenciais ainda estarão disponíveis para registro de pesticidas somente para exportação. Os motivos são:
1. Apenas 15% da superprodução da China são consumidos no mercado interno.
2. O governo chinês ainda apoia as exportações de pesticidas do país e os fabricantes por trás delas.
3. Referindo-se ao sistema de regulamentação de pesticidas de países desenvolvidos, faz sentido estabelecer uma política apropriada para registro de pesticidas somente para exportação.
4. As grandes empresas exportadoras de pesticidas da China influenciarão a ICAMA de forma a manter seu marketing estável fora da China.
5. Não há dúvida de que o novo Regulamento de Pesticidas da China incluirá algum tipo de disposição benéfica para registros de pesticidas somente para exportação.
Quando analisamos e estudamos o desenvolvimento histórico de regulamentações na China, estamos começando a ver um sistema de regulamentação maduro para pesticidas somente para exportação sendo gerado incrementalmente. Fabricantes chineses que registraram produtos durante diferentes períodos de regulamentação provavelmente terão seus certificados adquiridos na nova lei ou terão algumas disposições permitidas e manterão sua capacidade de atender ao mercado global.
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