Lei do Ar Limpo

Matt Hopkins Postado por Matt Hopkins|3 de fevereiro de 2009

O Lei do Ar Limpo (CAA) tem vários objetivos: proteger e melhorar os recursos atmosféricos do país, promovendo assim a saúde e o bem-estar públicos; estabelecer programas nacionais de pesquisa e desenvolvimento para prevenir e controlar a poluição do ar; fornecer assistência técnica e financeira aos governos estaduais e locais, permitindo-lhes estabelecer e implementar programas de controle e poluição do ar; e promover e auxiliar no desenvolvimento de programas regionais de controle da poluição do ar.

Agência de Proteção Ambiental (EPA) recebeu autoridade de Congresso para estabelecer regulamentações para implementar o CAA. Os estados, por sua vez, receberam autoridade delegada pela EPA para administrar certas disposições do Ato. As seções do CAA que têm um impacto significativo na indústria incluem os requisitos para:

  • Publicar e atualizar uma lista de poluentes critérios liberados por fontes fixas ou móveis (CAA Seção 108).
  • Estabelecer “Padrões Nacionais de Qualidade do Ar Ambiente” (NAAQS) estabelecendo níveis máximos para os poluentes critérios (CAA Seção 109).

Até o momento, os NAAQS foram emitidos para apenas seis substâncias: monóxido de carbono, dióxido de enxofre, dióxido de nitrogênio, partículas menores que 10 mícrons (PM-10), ozônio e chumbo.

  • Promulgar Planos de Implementação Estaduais (SIP) para implementar, manter e aplicar NAAQS em cada região de controle de qualidade dentro dos estados (Seção 110 da CAA); estabelecer programas de licenciamento para modificação de instalações existentes ou construção de novas instalações para garantir a conformidade com NAAQS (Seção 110 da CAA).
  • Defina Novos Padrões de Desempenho de Fonte (NSPS) para critérios e poluentes designados de categorias de fontes estacionárias novas, modificadas ou reconstruídas. As instalações industriais estão sujeitas a NSPSs para suas categorias de desempenho específicas se as instalações forem construídas ou modificadas após a EPA propor os NSPSs (CAA Seção 111).
  • Emitir regulamentações para “Prevenir Deterioração Significativa” (PSD) da qualidade do ar (ao construir uma instalação principal) em uma área de “atingimento” (onde NAAQS estão sendo atendidos) ou em uma área não classificada. PSD se aplica a uma “fonte principal” em qualquer categoria industrial. A regra define uma fonte principal como uma fonte que tem o potencial de emitir mais de 250 toneladas por ano de qualquer poluente de critério único. O limite de emissão de gatilho é menor (100 toneladas por ano) para uma instalação classificada em uma das 28 principais categorias industriais de fontes estacionárias especificadas na CAA.
  • Estabelecer Padrões Nacionais de Emissão para Poluentes Atmosféricos Perigosos (NESHAP) para poluentes perigosos listados emitidos de fontes novas e existentes (CAA Seção 112). Entre 1970 e 1990, os limites de emissão foram definidos para apenas oito substâncias: amianto, benzeno, berílio, arsênio inorgânico, mercúrio, radionuclídeos, cloreto de vinila e radônio-222. Conforme discutido posteriormente, o escopo e a aplicabilidade do programa NESHAP foram dramaticamente expandidos pelas emendas da CAA de 1990. Em dezembro de 1997, a EPA propôs um NESHAP para Produção de Ingredientes Ativos de Pesticidas.
  • Exigir uma licença de Nova Fonte em áreas de não cumprimento para novas fontes estacionárias ou quando grandes modificações forem feitas em fontes existentes. Essas fontes não só terão que atender aos Padrões de Desempenho de Novas Fontes (NSPS), mas também terão que compensar as novas emissões por uma redução de até 1,5:1. Isso é para fornecer melhoria líquida da qualidade do ar nessas áreas (CAA Seções 172, 173).

Em geral, a indústria de pesticidas deve estar em conformidade com os padrões de qualidade do ar e limites de emissão da CAA. As licenças das instalações de formulação e fabricação de pesticidas ditarão as concentrações permitidas de poluentes especificados emitidos nessas operações com base em limites estaduais e federais.

Existe o potencial para um estado individual, com base em seu Plano de Implementação Estadual (SIP), regulamentar métodos de aplicação que liberam pesticidas, seja como partículas ou como emissões orgânicas, no ar (por exemplo, pulverização aérea, pulverização de caminhão).

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Os regulamentos federais existentes sobre o ar que se aplicam às indústrias de pesticidas e fertilizantes encontram-se no Título 40 da Código de Regulamentos Federais, Parte 60 – Padrões de Desempenho da EPA para Novas Fontes Estacionárias. Esses padrões se aplicam a todas as instalações novas ou modificadas.

Devem ser consultadas as seguintes subpartes:
Subparte A: Disposições Gerais.
Subparte C: Diretrizes de emissão e tempos de conformidade.
Subparte G: Padrões de desempenho para plantas de ácido nítrico.
Subparte K: Padrões de desempenho para recipientes de armazenamento de líquidos orgânicos voláteis (incluindo recipientes de armazenamento de líquidos de petróleo) cuja construção, reconstrução ou modificação começou após 23 de julho de 1984.
Subparte T: Padrões de desempenho para a indústria de fertilizantes fosfatados: plantas de ácido fosfórico de processo úmido.
Subparte U: Padrões de desempenho para a indústria de fertilizantes fosfatados: plantas de ácido superfosfórico.
Subparte V: Padrões de desempenho para a indústria de fertilizantes fosfatados: plantas de fosfato diamônio.
Subparte W: Padrões de desempenho para a indústria de fertilizantes fosfatados: plantas de superfosfato triplo.
Subparte X: Padrões de desempenho para a indústria de fertilizantes fosfatados: instalações de armazenamento de superfosfato triplo granular.
Subparte HH: Padrões de desempenho para plantas de fabricação de cal.
Subparte NN: Padrões de desempenho para plantas de rocha fosfática.
Subparte PP: Padrões de desempenho para fabricação de sulfato de amônio.

As últimas emendas à Lei do Ar Limpo foram sancionadas em novembro de 1990 e estão contidas em sete títulos: Cumprimento dos Padrões de Qualidade do Ar; Fontes Móveis; Tóxicos do Ar; Deposição Ácida; Permissão; Ozônio Estratosférico; e Fiscalização.

A EPA emitiu novos padrões controversos de qualidade do ar para ozônio (poluição atmosférica) e material particulado (fuligem) em julho de 1997. Esses padrões mais rigorosos para o ar ambiente estabeleceram um limite de 24 horas em 65 microgramas por metro cúbico para material particulado e reduziram significativamente os níveis de concentração aceitáveis para ozônio. Esses novos requisitos impactarão as operações de produção agrícola em certas áreas dos Estados Unidos.

Espera-se que a seção de tóxicos do ar tenha o impacto mais significativo sobre a indústria, incluindo fabricantes e processadores de pesticidas e fertilizantes. Sob as disposições deste título, o procedimento pelo qual a EPA regula as emissões atmosféricas é drasticamente alterado. Sob as antigas regras do Ar Limpo, a EPA desenvolveu regulamentações para produtos químicos específicos com base em padrões de saúde, após estudar cada produto químico. Usando essa abordagem, a EPA regulamentou apenas algumas fontes dos oito produtos químicos listados acima sob o NESHAP. No entanto, sob as novas disposições de Tóxicos do Ar, o Congresso estabeleceu uma lista de 189 Poluentes Atmosféricos Perigosos (HAP). Vários pesticidas, bem como produtos químicos usados em sua produção e/ou formulação, estão entre os HAPs. O Congresso determinou que a EPA publicasse uma compilação de fontes "principais" e "de área" (não principais) que emitem um ou mais dos HAPs e, subsequentemente, estabelecesse padrões de emissão apropriados para cada categoria de fontes listadas. Em julho de 1992 (57 FR 31576), a EPA publicou sua lista inicial de categorias e subcategorias de fontes, e datas em que um padrão deve ser promulgado. Os seguintes estão incluídos entre as mais de 165 fontes principais e oito de área programadas (datas de promulgação mostradas entre parênteses):

Processamento de produtos minerais (15 de novembro de 2000)

Fabricação de cal

Produção de produtos químicos agrícolas (15 de novembro de 1997)

Sais e ésteres de 2,4-D
Ácido 4-cloro-2-metilfenoxiacético
4,6-Dinitro-o-cresol
Captafol
Capitão
Cloroneb
Clorotalonil
Dácthal
Pentaclorofenato de Sódio
Tordão

Produção de produtos químicos inorgânicos (15 de novembro de 2000)

Fertilizantes Fosfatados

Ao estabelecer padrões nacionais para emissões atmosféricas industriais, a EPA deve determinar a melhor tecnologia de controle, definida como Maximum Achievable Control Technology (MACT) para um poluente listado emitido por uma determinada categoria de fonte e, então, exigir que as indústrias nessa categoria utilizem essa tecnologia. Espera-se que esses padrões sejam capazes de atingir uma redução de 75% nas emissões em 10 anos.

Para novas fontes, o MACT deve ser pelo menos tão rigoroso quanto os controles mais rigorosos atualmente em uso; para fontes existentes, o MACT deve ser pelo menos tão rigoroso quanto a eficiência média de controle do 12% mais bem controlado de fontes semelhantes. Fontes existentes que voluntariamente reduzirem suas emissões para 10% (para orgânicos) ou 5% (para partículas) de seus níveis de 1987 receberão uma extensão adicional de seis anos. (Regulamentos finais implementando este programa de redução antecipada foram emitidos em dezembro de 1992 [57 FR 61970-62002].)

Sob as Emendas do Ar Limpo, a EPA deve determinar e reportar ao Congresso o risco restante após a aplicação do MACT. A EPA deve estabelecer padrões de risco residual, com uma “ampla margem de segurança” dentro de oito anos da promulgação do MACT, se necessário.

Em dezembro de 1992, a EPA propôs padrões MACT que regem as emissões de 149 HAPs de processos de produção da indústria de fabricação de produtos químicos orgânicos sintéticos (SOCMI). A regra proposta, chamada de NESHAP Orgânico Perigoso, ou HON, aborda as emissões de HAP de fontes SOCMI novas e existentes e de vazamentos de equipamentos de várias categorias industriais especificadas, incluindo a produção de pesticidas (consulte 57 FR 62608-62797). Espera-se que os requisitos desta regra sirvam como um modelo no desenvolvimento de MACT para outras fontes de poluição do ar.

A seção de permissão das emendas também deve ter um grande impacto na indústria, incluindo fabricantes e processadores de pesticidas e fertilizantes. Cada estado é obrigado a estabelecer novas regras de permissão. Muitas fontes anteriormente não permitidas serão obrigadas a obter as novas permissões de ar.

As Emendas do Federal Clean Air Act de 1990 exigem que cada estado estabeleça um Small Business Stationary Source Technical and Environmental Compliance Assistance Program. A implementação das disposições do CAA exigirá regulamentação de pequenas empresas para atingir e manter os Padrões Nacionais de Qualidade do Ar Ambiente e controlar as emissões tóxicas do ar.

Conforme definido pela Seção 507 das emendas da CAA de 1990, uma fonte estacionária de pequena empresa:

  • É uma fonte estacionária que pertence ou é operada por uma pessoa que emprega 100 ou menos indivíduos;
  • É uma pequena empresa, conforme definido na Lei das Pequenas Empresas;
  • Não é uma fonte estacionária importante;
  • Não emite 50 toneladas ou mais por ano de qualquer poluente regulamentado; e
  • Emite menos de 75 toneladas por ano de todos os poluentes regulamentados.

De acordo com a Seção 122(r) da CAA, instalações que armazenam certos produtos químicos, como amônia, devem ter planos de gerenciamento de risco para evitar liberações acidentais e planos de resposta a emergências. Espera-se que a EPA promulgue regulamentações pertinentes à Seção 122(r) em algum momento no futuro.

Revendedores de produtos químicos e fertilizantes de proteção de cultivos no varejo serão impactados pelos regulamentos da CAA com relação às emissões de Carbono Orgânico Volátil (VOC) e material particulado (PM-10). Pequenas empresas são encorajadas a entrar em contato com sua autoridade reguladora estadual para obter informações sobre conformidade.

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