Planejamento de emergência e direito da comunidade de saber (SARA Título III)
7 de fevereiro de 2009 O Lei de Emendas e Reautorização do Superfund de 1986 (SARA) alterou a Lei de Compensação e Responsabilidade de Resposta Ambiental Abrangente (CERCLA). Uma parte das novas disposições da SARA é o Título III, o Lei de Planejamento de Emergência e Direito de Saber da Comunidade de 1986. Este ato estabeleceu novas listas de “Substâncias Extremamente Perigosas” e “Produtos Químicos Tóxicos” para novos requisitos de notificação e relatórios. Também adicionou novos requisitos de relatórios para CERCLA lista de “Substâncias Perigosas” e a OSHA definição de “Material Perigoso”.
O Título III da SARA tem quatro seções principais:
- Planejamento de emergência (Seções 301-303, Regulamentos em 40 CFR 355);
- Notificação de emergência (Seção 304, Regulamentos em 40 CFR 355);
- Requisitos de relatórios sobre o direito de saber da comunidade (Seções 311-312, Regulamentos em 40 CFR 370); e
- Relatório de liberação de produtos químicos tóxicos (Seção 313, Regulamentos em 40 CFR 372).
Em 21 de abril de 1998, o vice-presidente Gore anunciou uma grande expansão do Título III da SARA. As três novas iniciativas anunciadas têm o objetivo declarado de garantir que o público tenha dados básicos para produtos químicos amplamente usados, considerará testes adicionais para os produtos químicos que as crianças têm mais probabilidade de encontrar e examinará de perto os produtos químicos persistentes que podem se acumular em humanos.
Planejamento de emergência
As seções de planejamento de emergência da SARA exigem que o governador de cada estado nomeie um Comissão Estadual de Resposta a Emergências (SERC). Esta comissão estadual deve designar Comitês Locais de Planejamento de Emergência (LEPC) e distritos de planejamento de emergência para que planos de emergência locais possam ser desenvolvidos para utilização por agências governamentais em caso de emergência química.
Uma instalação que usa, produz ou armazena uma Substância Extremamente Perigosa (EHS) em uma quantidade igual ou superior à Quantidade Limite de Planejamento (TPQ) tem obrigações de relatórios e notificações sob a Seção 302 do Título III da SARA (40 CPR Parte 355). As disposições de planejamento de emergência nesta seção estipulam que uma instalação que lida com qualquer EHS em ou acima do TPQ deve notificar o estado por carta que está sujeita às disposições de planejamento de emergência e que um coordenador de resposta a emergências foi designado para a instalação, que participará do processo de planejamento de emergência local.
Notificação de emergência
Além dos requisitos de relatórios sob CERCLA, a Seção 304 do Título III da SARA exige que os proprietários e operadores da maioria das instalações comerciais relatem as liberações de substâncias perigosas CERCLA, bem como EHSs, às autoridades estaduais e locais. Muitos ingredientes ativos e inertes de pesticidas estão incluídos tanto na lista de substâncias extremamente perigosas quanto na lista CERCLA (40 CFR 302).
A notificação da Seção 304 deve ser dada imediatamente (por telefone) após a liberação de um RQ (1 libra, ou mais se um RQ formal tiver sido definido por regulamento) ao coordenador de resposta de emergência da comunidade para cada LEPC em qualquer área que provavelmente será afetada pela liberação, e à comissão estadual de resposta de emergência de qualquer estado que provavelmente será afetado pela liberação. Esses requisitos de notificação se aplicam apenas a liberações que têm potencial para exposição fora do local e que são de instalações que precisam preparar Fichas de Dados de Segurança de Materiais (MSDSs) ou ter MSDSs disponíveis para seus funcionários. Isso afeta todos os negócios que usam produtos químicos agrícolas.
Essas informações devem incluir:
- Nome químico e identidade da substância liberada.
- Se a substância liberada é extremamente perigosa.
- Estimativa da quantidade de liberação.
- Hora e duração da liberação.
- Meio ou mídia em que o lançamento ocorreu.
- Riscos de saúde agudos ou crônicos conhecidos ou previstos.
- Aconselhamento médico para indivíduos expostos.
- Precauções relativas à liberação, incluindo disposições de evacuação, se necessário.
- Nomes e números de telefone para contato.
- Acompanhamento por escrito.
Liberações que são “relacionadas ao transporte” também exigem notificação como acima; relacionadas ao transporte significa uma liberação durante o transporte, ou incidente de armazenamento ao transporte se a substância armazenada estiver se movendo sob documentos de embarque ativos e não tiver chegado ao destinatário final. A notificação pode ser feita pelo proprietário ou operador do veículo de transporte; a pessoa pode relatar a liberação como indicado acima, ou pode fornecer as informações necessárias ao operador do 911, ou ao operador local na ausência de um operador do 911.
Direito da Comunidade de Saber
O Título III da SARA exige que as instalações que produzem, usam ou armazenam produtos químicos perigosos ou substâncias extremamente perigosas acima dos limites designados (10.000 libras para produtos químicos perigosos e 500 libras ou o TPQ, o que for menor, para EHSs) façam o seguinte:
- Envie as FISPQs ou listas de produtos químicos perigosos armazenados em quantidades limites designadas ou acima delas aos EPCs estaduais e locais e ao corpo de bombeiros local.
- Envie, até 1º de março, os formulários de relatório de inventário anual (Nível I) para todos os produtos químicos perigosos e substâncias extremamente perigosas que excedam as quantidades limite designadas aos EPCs estaduais e locais e ao corpo de bombeiros local.
Relatórios adicionais (Nível II) não são necessários inicialmente, mas podem ser exigidos se solicitados pelo estado, pela comissão de planejamento local ou pelo corpo de bombeiros local.
Várias substâncias, particularmente produtos químicos agrícolas usados em operações agrícolas de rotina ou fertilizantes mantidos para venda por um varejista ao consumidor final, estão isentas dos requisitos de relatórios de Nível I e Nível II, conforme a Seção 311(e) do Título III.
Liberação de produtos químicos tóxicos
A Seção 313 da SARA (40 CFR 372) exige que proprietários e operadores de instalações específicas, incluindo moinhos de grãos, fabricantes de produtos alimentícios e fabricantes de pesticidas e fertilizantes que fabricam, processam ou usam de outra forma “produtos químicos tóxicos” listados específicos em excesso dos níveis de limite especificados, relatem anualmente à EPA. O relatório deve listar todas as liberações para o meio ambiente de suas instalações, preenchendo os “Inventários de Liberação de Produtos Químicos Tóxicos (Formulário Rs)”. O limite é de 25.000 libras para produtos químicos que são fabricados, processados ou importados, e 10.000 libras para aqueles que são usados de outra forma em uma instalação.
O objetivo deste relatório de liberação é informar autoridades governamentais e a comunidade sobre as quantidades de produtos químicos tóxicos introduzidos no meio ambiente por meio de liberações no ar, água ou terra (incluindo fontes de ar fugitivas, fontes de ar de chaminé ou ponto, fontes de água, lamas sólidas e fontes não aquosas). Todas as fontes de resíduos devem ser incluídas, bem como liberações acidentais ou não rotineiras. Essas informações permitem que a EPA desenvolva um banco de dados sobre o qual a modelagem pode ser realizada para avaliar futuras necessidades de controles regulatórios.
É importante observar que muitas instalações agroquímicas de varejo estão isentas de preencher o Formulário R da Seção 313 porque seu código de Classificação Industrial Padrão (SIC) fica fora dos códigos SIC 20 a 39 (instalações de fabricação). De acordo com o Manual de Classificação Industrial Padrão publicado pelo Escritório de Gestão e Orçamento, revendedores de varejo que não estão envolvidos em atividades de fabricação conforme definido pelo manual receberiam um código SIC 5191, o que os isenta de relatórios.
De acordo com a Seção 313, os fornecedores de misturas ou produtos de marca registrada contendo produtos químicos tóxicos listados acima de 1% (ou 0,1% para carcinógenos) devem notificar anualmente os clientes sobre a presença e as concentrações desses produtos químicos em produtos, incluindo pesticidas. Se a mistura ou o produto de marca registrada for obrigado a ter uma Ficha de Dados de Segurança de Material (MSDS) de acordo com a Padrão de comunicação de risco da OSHA (29 CFR 1910.1200), o fabricante, importador ou processador é obrigado a anexar as informações necessárias à MSDS ou incorporá-las à MSDS.
Adições ao TRI
Expansão de Inventário de liberação tóxica (TRI). Por meio do processo de regulamentação, a EPA embarcou em um esforço concentrado para expandir o programa Community Right-to-Know sob a seção 313 da EPCRA. A EPA buscou essa expansão em etapas, começando com a "TRI-fase 1", na qual uma regra final emitida em 1994 adicionou 286 produtos químicos à lista TRI, dobrando o número de produtos químicos sujeitos aos requisitos de relatórios do Formulário R para mais de 600. Em junho de 1997, a agência concluiu a "TRI-fase 2" dessa iniciativa adicionando sete setores industriais ao TRI. A EPA agora entrou na "TRI-fase 3", na qual está tentando desenvolver regulamentações que exigiriam o relatório de dados sobre o uso de produtos químicos. Além disso, em maio de 1997, a EPA emitiu uma regra proposta para adicionar dioxina e compostos semelhantes à lista de relatórios do TRI.
TRI-fase 2: Adição de sete indústrias. Como parte da iniciativa da administração Clinton para expandir a Programa “Direito Comunitário de Saber”, a EPA adicionou sete grupos industriais à lista de instalações sujeitas aos requisitos de relatórios da seção 313 da EPCRA e da seção 6607 da Lei de Prevenção à Poluição de 1990. Esses grupos são: produtos químicos e afins - atacado, mineração de metais, mineração de carvão, serviços públicos de energia elétrica, tratamento de resíduos perigosos comerciais, terminais e plantas de petróleo a granel no atacado e serviços de recuperação de solventes. Os requisitos de relatórios para instalações que se enquadram no escopo desses grupos industriais entrarão em vigor no início do ano de relatório de 1998. Os primeiros relatórios dessas instalações devem ser enviados aos estados e à EPA até 1º de julho de 1999 (40 CFR Parte 372).
TRI-fase 3: Proposta para exigir relatórios de uso de produtos químicos. Em outubro de 1996, a EPA emitiu uma Aviso prévio de proposta de regulamentação (ANPR), que delineou uma proposta para exigir que a indústria relate a quantidade de um produto químico usado em pontos-chave do processo de fabricação. Embora a EPA não tenha tomado nenhuma ação oficial desde o lançamento do ANPR, a questão se a EPA emitirá uma proposta de regulamentação sobre relatórios de uso de produtos químicos e, em seguida, uma regra final, ainda está muito em jogo.
O plano de “uso químico” da EPA expandiria o programa Toxic Release Inventory para incluir a coleta e o relato de dados de “contabilidade de materiais” para rastrear o fluxo de produtos químicos tóxicos listados (sob a Seção 313 da EPCRA) em uma instalação, quantidades transformadas em produtos e resíduos, e as quantidades resultantes saindo de uma instalação. Além disso, seriam necessários dados sobre a extensão da exposição de um trabalhador a cada produto químico tóxico listado.
O plano atraiu muitas críticas da comunidade não regulamentada, que argumenta que a necessidade da coleta de dados é infundada e que a EPA não tem autoridade estatutária para implementar a nova regra. Além disso, algumas indústrias levantaram preocupações de que os novos requisitos de relatórios poderiam comprometer informações comerciais confidenciais e a segurança nacional por meio da ampla distribuição de informações sobre quando e como os produtos químicos entram e saem das instalações. Notavelmente, a Chemical Manufacturers Association (agora a Conselho Americano de Química) argumentou em um white paper que a expansão planejada corroeria os segredos comerciais da indústria química dos EUA e tornaria mais fácil para governos estrangeiros se envolverem em “espionagem econômica”.
Proposta de adição de dioxina e compostos semelhantes à dioxina à lista TRI. A EPA emitiu uma regra proposta em maio de 1997 que adicionaria uma categoria química que inclui dioxina e 27 compostos semelhantes a dioxina à lista de relatórios do TRI. Mas, como a dioxina é emitida em quantidades tão pequenas, a EPA precisará reduzir as quantidades limite que acionam os requisitos de relatórios do TRI para implementar efetivamente esta proposta. Na regra proposta, no entanto, a EPA não tomou posição sobre a mudança dos limites de relatórios da EPA; em vez disso, a agência solicitou comentários sobre a redução dos limites de relatórios para dioxina e compostos semelhantes a dioxina. De acordo com a agência, esta questão será abordada em conjunto com o projeto em andamento da agência para avaliar a utilidade de reduzir os limites de relatórios para produtos químicos (como dioxina e compostos semelhantes a dioxina) que persistem no ambiente e bioacumulam. De acordo com projeções da EPA, uma regulamentação para limites de relatórios mais baixos será proposta em 1998. Sobre o momento de uma nova categoria química para esses produtos químicos, a EPA declarou que adiará a emissão de uma regra final até que uma regra que reduza os limites de relatórios também esteja pronta para ser finalizada.
Rejeição de desafio legal para implementar a fase 1. Em agosto de 1997, o Tribunal de Apelações do Distrito de Columbia decidiu que a EPA não excedeu sua autoridade estatutária ao adicionar 286 novos produtos químicos à lista do TRI. Nesta decisão, o tribunal rejeitou a reivindicação central em um processo movido contra a EPA por grupos da indústria, incluindo a CMA.
Em parte da decisão, no entanto, o tribunal de apelações ficou do lado da indústria. Ele concluiu que a agência “agiu de forma arbitrária e caprichosa” na listagem de dois produtos químicos, DMP e Bronopol. Na verdade, o tribunal ordenou que os dois produtos químicos fossem removidos da lista TRI até que a EPA pudesse fornecer evidências suficientes para apoiar sua listagem.
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