Consentimento Prévio Informado: “Direito de Saber” Internacional
18 de fevereiro de 2009 O comércio global de produtos químicos industriais e pesticidas cresceu dramaticamente nas últimas décadas, à medida que mais países buscam se beneficiar do uso dessas substâncias para fins industriais e agrícolas. No entanto, à medida que mais produtos químicos industriais e pesticidas entram no mercado mundial a cada ano, muitos países, especialmente os países em desenvolvimento, acham cada vez mais difícil determinar quais dessas substâncias são seguras para uso sob as condições ambientais, regulatórias e culturais específicas em casa. Atenção especial tem sido dada à exportação de produtos químicos industriais e pesticidas que foram proibidos ou severamente restringidos (ou seja, proibidos para praticamente todos os usos) em países desenvolvidos. Como esses produtos químicos e pesticidas demonstraram representar riscos graves sob pelo menos certas condições, a comunidade internacional deu alta prioridade à redução de riscos potenciais impostos pelo comércio internacional contínuo. Em alguns países, particularmente no mundo em desenvolvimento, onde controles sofisticados não estão disponíveis, o uso de produtos químicos e pesticidas perigosos levou a sérios impactos na saúde humana e no meio ambiente.
O que é PIC?
Em resposta a esta situação, os países têm trabalhado durante vários anos para desenvolver um sistema de “direito de saber” para garantir que os países que importam produtos químicos e pesticidas particularmente perigosos compreendam completamente os riscos colocados pelo uso destas substâncias, e possam considerar possíveis alternativas ao seu uso. Durante a década de 1980, duas organizações das Nações Unidas, o Programa do Meio Ambiente (PNUMA) e a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), desenvolveram diretrizes internacionalmente aceitas sobre a troca voluntária de informações sobre produtos químicos e pesticidas industriais proibidos ou severamente restritos, que eventualmente evoluíram para o Procedimento de Consentimento Prévio Informado (PIC). A indústria dos EUA cumpriu voluntariamente o programa, e a EPA fornece notificações de exportação e avisos mundiais de ações de controle sobre pesticidas fabricados nos EUA e produtos químicos tóxicos regulamentados. A EPA tem sido a principal responsável pela implementação deste programa voluntário das Nações Unidas nos Estados Unidos. A comunidade internacional acaba de levar o procedimento voluntário PIC um passo adiante, e o transformou no que se espera que se torne um instrumento juridicamente vinculativo.
Como funciona?
Sob o procedimento voluntário PIC, os países notificam o Secretariado Conjunto UNEP/FAO sobre ações de controle doméstico para proibir ou restringir severamente produtos químicos e pesticidas. O UNEP/FAO então notifica os países importadores participantes, que indicam se, ou sob quais condições, eles gostariam ou não de receber remessas futuras dos produtos químicos em questão. O UNEP/FAO compila essas decisões de importação e as comunica aos países exportadores, que são então responsáveis por tomar as medidas apropriadas para proibir a exportação de produtos químicos contrários às decisões de importação do PIC.
Embora algumas formulações de pesticidas extremamente perigosas possam ser usadas com segurança em países onde tecnologias de aplicação sofisticadas, como roupas de proteção e aplicação em cabine fechada, podem mitigar seus riscos, alguns desses produtos pesticidas demonstraram causar problemas sob condições de uso (PCU) em países em desenvolvimento. Por exemplo, o sofisticado equipamento de proteção não está disponível ou não é adequado para seus climas. Os países em desenvolvimento que enfrentam problemas com tais formulações podem indicá-las para inclusão no procedimento PIC. É importante observar que, não importa qual seja o ímpeto original para nomear um produto químico para a lista internacional PIC, uma vez que ele esteja na lista, as obrigações e responsabilidades dos países exportadores e importadores são as mesmas.
Sob a nova convenção PIC juridicamente vinculativa negociada em março de 1998, o funcionamento geral do procedimento voluntário atual permanecerá inalterado, mas clareza e precisão adicionais foram incorporadas ao processo de avaliação. Além dos refinamentos do procedimento PIC voluntário, os países concordaram em exigir notificações de exportação para substâncias proibidas ou severamente restritas domesticamente (antes de sua inclusão no procedimento PIC), bem como classificação, rotulagem e folhas de dados de segurança para substâncias exportadas incluídas no PIC e substâncias exportadas proibidas ou severamente restritas domesticamente.
O comércio de todos os produtos químicos da lista PIC deve ser proibido globalmente?
A designação PIC não significa que um produto químico ou pesticida deva ser banido globalmente ou severamente restringido automaticamente, nem significa que um país individual deva proibir automaticamente sua importação. Significa que as substâncias na lista PIC estão sujeitas a ampla troca de informações, atenção prioritária para decisões nacionais sobre importações e obrigações relacionadas a controles de exportação.
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