{"id":16292,"date":"2009-02-07T00:00:00","date_gmt":"2009-02-07T05:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.farmchemicalsinternational.com\/2009\/02\/07\/emergency-planning-and-community-right-to-know-sara-title-iii\/"},"modified":"2019-09-16T13:47:33","modified_gmt":"2019-09-16T17:47:33","slug":"emergency-planning-and-community-right-to-know-sara-title-iii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agribusinessglobal.com\/pt\/industry-news\/emergency-planning-and-community-right-to-know-sara-title-iii\/","title":{"rendered":"Planejamento de emerg\u00eancia e direito da comunidade de saber (SARA T\u00edtulo III)"},"content":{"rendered":"<p>O <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/superfund\/policy\/sara.htm\" rel=\"noopener noreferrer\">Lei de Emendas e Reautoriza\u00e7\u00e3o do Superfund <\/a>de 1986 (SARA) alterou a Lei de Compensa\u00e7\u00e3o e Responsabilidade de Resposta Ambiental Abrangente (CERCLA). Uma parte das novas disposi\u00e7\u00f5es da SARA \u00e9 o T\u00edtulo III, o <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/oecaagct\/lcra.html\" rel=\"noopener noreferrer\">Lei de Planejamento de Emerg\u00eancia e Direito de Saber da Comunidade<\/a> de 1986. Este ato estabeleceu novas listas de \u201cSubst\u00e2ncias Extremamente Perigosas\u201d e \u201cProdutos Qu\u00edmicos T\u00f3xicos\u201d para novos requisitos de notifica\u00e7\u00e3o e relat\u00f3rios. Tamb\u00e9m adicionou novos requisitos de relat\u00f3rios para <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/superfund\/policy\/cercla.htm\" rel=\"noopener noreferrer\">CERCLA<\/a> lista de \u201cSubst\u00e2ncias Perigosas\u201d e a <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.osha.gov\/\" rel=\"noopener noreferrer\">OSHA<\/a> defini\u00e7\u00e3o de \u201cMaterial Perigoso\u201d.<\/p>\n<p>O T\u00edtulo III da SARA tem quatro se\u00e7\u00f5es principais:<\/p>\n<ol>\n<li>Planejamento de emerg\u00eancia (Se\u00e7\u00f5es 301-303, Regulamentos em 40 CFR 355);<\/li>\n<li>Notifica\u00e7\u00e3o de emerg\u00eancia (Se\u00e7\u00e3o 304, Regulamentos em 40 CFR 355);<\/li>\n<li>Requisitos de relat\u00f3rios sobre o direito de saber da comunidade (Se\u00e7\u00f5es 311-312, Regulamentos em 40 CFR 370); e<\/li>\n<li>Relat\u00f3rio de libera\u00e7\u00e3o de produtos qu\u00edmicos t\u00f3xicos (Se\u00e7\u00e3o 313, Regulamentos em 40 CFR 372).<\/li>\n<\/ol>\n<p>Em 21 de abril de 1998, o vice-presidente Gore anunciou uma grande expans\u00e3o do T\u00edtulo III da SARA. As tr\u00eas novas iniciativas anunciadas t\u00eam o objetivo declarado de garantir que o p\u00fablico tenha dados b\u00e1sicos para produtos qu\u00edmicos amplamente usados, considerar\u00e1 testes adicionais para os produtos qu\u00edmicos que as crian\u00e7as t\u00eam mais probabilidade de encontrar e examinar\u00e1 de perto os produtos qu\u00edmicos persistentes que podem se acumular em humanos.<\/p>\n<p class=\"subhead\">Planejamento de emerg\u00eancia<\/p>\n<p>As se\u00e7\u00f5es de planejamento de emerg\u00eancia da SARA exigem que o governador de cada estado nomeie um <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.state.oh.us\/dapc\/serc\/\" rel=\"noopener noreferrer\">Comiss\u00e3o Estadual de Resposta a Emerg\u00eancias <\/a>(SERC). Esta comiss\u00e3o estadual deve designar <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/yosemite.epa.gov\/oswer\/LEPCDb.nsf\/HomePage?Openform\" rel=\"noopener noreferrer\">Comit\u00eas Locais de Planejamento de Emerg\u00eancia <\/a>(LEPC) e distritos de planejamento de emerg\u00eancia para que planos de emerg\u00eancia locais possam ser desenvolvidos para utiliza\u00e7\u00e3o por ag\u00eancias governamentais em caso de emerg\u00eancia qu\u00edmica.<\/p>\n<p>Uma instala\u00e7\u00e3o que usa, produz ou armazena uma Subst\u00e2ncia Extremamente Perigosa (EHS) em uma quantidade igual ou superior \u00e0 Quantidade Limite de Planejamento (TPQ) tem obriga\u00e7\u00f5es de relat\u00f3rios e notifica\u00e7\u00f5es sob a Se\u00e7\u00e3o 302 do T\u00edtulo III da SARA (40 CPR Parte 355). As disposi\u00e7\u00f5es de planejamento de emerg\u00eancia nesta se\u00e7\u00e3o estipulam que uma instala\u00e7\u00e3o que lida com qualquer EHS em ou acima do TPQ deve notificar o estado por carta que est\u00e1 sujeita \u00e0s disposi\u00e7\u00f5es de planejamento de emerg\u00eancia e que um coordenador de resposta a emerg\u00eancias foi designado para a instala\u00e7\u00e3o, que participar\u00e1 do processo de planejamento de emerg\u00eancia local.<\/p>\n<p class=\"subhead\">Notifica\u00e7\u00e3o de emerg\u00eancia<\/p>\n<p>Al\u00e9m dos requisitos de relat\u00f3rios sob CERCLA, a Se\u00e7\u00e3o 304 do T\u00edtulo III da SARA exige que os propriet\u00e1rios e operadores da maioria das instala\u00e7\u00f5es comerciais relatem as libera\u00e7\u00f5es de subst\u00e2ncias perigosas CERCLA, bem como EHSs, \u00e0s autoridades estaduais e locais. Muitos ingredientes ativos e inertes de pesticidas est\u00e3o inclu\u00eddos tanto na lista de subst\u00e2ncias extremamente perigosas quanto na lista CERCLA (40 CFR 302).<\/p>\n<p>A notifica\u00e7\u00e3o da Se\u00e7\u00e3o 304 deve ser dada imediatamente (por telefone) ap\u00f3s a libera\u00e7\u00e3o de um RQ (1 libra, ou mais se um RQ formal tiver sido definido por regulamento) ao coordenador de resposta de emerg\u00eancia da comunidade para cada LEPC em qualquer \u00e1rea que provavelmente ser\u00e1 afetada pela libera\u00e7\u00e3o, e \u00e0 comiss\u00e3o estadual de resposta de emerg\u00eancia de qualquer estado que provavelmente ser\u00e1 afetado pela libera\u00e7\u00e3o. Esses requisitos de notifica\u00e7\u00e3o se aplicam apenas a libera\u00e7\u00f5es que t\u00eam potencial para exposi\u00e7\u00e3o fora do local e que s\u00e3o de instala\u00e7\u00f5es que precisam preparar Fichas de Dados de Seguran\u00e7a de Materiais (MSDSs) ou ter MSDSs dispon\u00edveis para seus funcion\u00e1rios. Isso afeta todos os neg\u00f3cios que usam produtos qu\u00edmicos agr\u00edcolas.<br \/>\nEssas informa\u00e7\u00f5es devem incluir:<\/p>\n<ul>\n<li>Nome qu\u00edmico e identidade da subst\u00e2ncia liberada.<\/li>\n<li>Se a subst\u00e2ncia liberada \u00e9 extremamente perigosa.<\/li>\n<li>Estimativa da quantidade de libera\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<li>Hora e dura\u00e7\u00e3o da libera\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<li>Meio ou m\u00eddia em que o lan\u00e7amento ocorreu.<\/li>\n<li>Riscos de sa\u00fade agudos ou cr\u00f4nicos conhecidos ou previstos.<\/li>\n<li>Aconselhamento m\u00e9dico para indiv\u00edduos expostos.<\/li>\n<li>Precau\u00e7\u00f5es relativas \u00e0 libera\u00e7\u00e3o, incluindo disposi\u00e7\u00f5es de evacua\u00e7\u00e3o, se necess\u00e1rio.<\/li>\n<li>Nomes e n\u00fameros de telefone para contato.<\/li>\n<li>Acompanhamento por escrito.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Libera\u00e7\u00f5es que s\u00e3o \u201crelacionadas ao transporte\u201d tamb\u00e9m exigem notifica\u00e7\u00e3o como acima; relacionadas ao transporte significa uma libera\u00e7\u00e3o durante o transporte, ou incidente de armazenamento ao transporte se a subst\u00e2ncia armazenada estiver se movendo sob documentos de embarque ativos e n\u00e3o tiver chegado ao destinat\u00e1rio final. A notifica\u00e7\u00e3o pode ser feita pelo propriet\u00e1rio ou operador do ve\u00edculo de transporte; a pessoa pode relatar a libera\u00e7\u00e3o como indicado acima, ou pode fornecer as informa\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias ao operador do 911, ou ao operador local na aus\u00eancia de um operador do 911.<\/p>\n<p class=\"subhead\">Direito da Comunidade de Saber<\/p>\n<p>O T\u00edtulo III da SARA exige que as instala\u00e7\u00f5es que produzem, usam ou armazenam produtos qu\u00edmicos perigosos ou subst\u00e2ncias extremamente perigosas acima dos limites designados (10.000 libras para produtos qu\u00edmicos perigosos e 500 libras ou o TPQ, o que for menor, para EHSs) fa\u00e7am o seguinte:<\/p>\n<ul>\n<li>Envie as FISPQs ou listas de produtos qu\u00edmicos perigosos armazenados em quantidades limites designadas ou acima delas aos EPCs estaduais e locais e ao corpo de bombeiros local.<\/li>\n<li>Envie, at\u00e9 1\u00ba de mar\u00e7o, os formul\u00e1rios de relat\u00f3rio de invent\u00e1rio anual (N\u00edvel I) para todos os produtos qu\u00edmicos perigosos e subst\u00e2ncias extremamente perigosas que excedam as quantidades limite designadas aos EPCs estaduais e locais e ao corpo de bombeiros local.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Relat\u00f3rios adicionais (N\u00edvel II) n\u00e3o s\u00e3o necess\u00e1rios inicialmente, mas podem ser exigidos se solicitados pelo estado, pela comiss\u00e3o de planejamento local ou pelo corpo de bombeiros local.<\/p>\n<p>V\u00e1rias subst\u00e2ncias, particularmente produtos qu\u00edmicos agr\u00edcolas usados em opera\u00e7\u00f5es agr\u00edcolas de rotina ou fertilizantes mantidos para venda por um varejista ao consumidor final, est\u00e3o isentas dos requisitos de relat\u00f3rios de N\u00edvel I e N\u00edvel II, conforme a Se\u00e7\u00e3o 311(e) do T\u00edtulo III.<\/p>\n<p class=\"subhead\">Libera\u00e7\u00e3o de produtos qu\u00edmicos t\u00f3xicos<\/p>\n<p>A Se\u00e7\u00e3o 313 da SARA (40 CFR 372) exige que propriet\u00e1rios e operadores de instala\u00e7\u00f5es espec\u00edficas, incluindo moinhos de gr\u00e3os, fabricantes de produtos aliment\u00edcios e fabricantes de pesticidas e fertilizantes que fabricam, processam ou usam de outra forma \u201cprodutos qu\u00edmicos t\u00f3xicos\u201d listados espec\u00edficos em excesso dos n\u00edveis de limite especificados, relatem anualmente \u00e0 EPA. O relat\u00f3rio deve listar todas as libera\u00e7\u00f5es para o meio ambiente de suas instala\u00e7\u00f5es, preenchendo os \u201cInvent\u00e1rios de Libera\u00e7\u00e3o de Produtos Qu\u00edmicos T\u00f3xicos (Formul\u00e1rio Rs)\u201d. O limite \u00e9 de 25.000 libras para produtos qu\u00edmicos que s\u00e3o fabricados, processados ou importados, e 10.000 libras para aqueles que s\u00e3o usados de outra forma em uma instala\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>O objetivo deste relat\u00f3rio de libera\u00e7\u00e3o \u00e9 informar autoridades governamentais e a comunidade sobre as quantidades de produtos qu\u00edmicos t\u00f3xicos introduzidos no meio ambiente por meio de libera\u00e7\u00f5es no ar, \u00e1gua ou terra (incluindo fontes de ar fugitivas, fontes de ar de chamin\u00e9 ou ponto, fontes de \u00e1gua, lamas s\u00f3lidas e fontes n\u00e3o aquosas). Todas as fontes de res\u00edduos devem ser inclu\u00eddas, bem como libera\u00e7\u00f5es acidentais ou n\u00e3o rotineiras. Essas informa\u00e7\u00f5es permitem que a EPA desenvolva um banco de dados sobre o qual a modelagem pode ser realizada para avaliar futuras necessidades de controles regulat\u00f3rios.<\/p>\n<p>\u00c9 importante observar que muitas instala\u00e7\u00f5es agroqu\u00edmicas de varejo est\u00e3o isentas de preencher o Formul\u00e1rio R da Se\u00e7\u00e3o 313 porque seu c\u00f3digo de Classifica\u00e7\u00e3o Industrial Padr\u00e3o (SIC) fica fora dos c\u00f3digos SIC 20 a 39 (instala\u00e7\u00f5es de fabrica\u00e7\u00e3o). De acordo com o Manual de Classifica\u00e7\u00e3o Industrial Padr\u00e3o publicado pelo Escrit\u00f3rio de Gest\u00e3o e Or\u00e7amento, revendedores de varejo que n\u00e3o est\u00e3o envolvidos em atividades de fabrica\u00e7\u00e3o conforme definido pelo manual receberiam um c\u00f3digo SIC 5191, o que os isenta de relat\u00f3rios.<\/p>\n<p>De acordo com a Se\u00e7\u00e3o 313, os fornecedores de misturas ou produtos de marca registrada contendo produtos qu\u00edmicos t\u00f3xicos listados acima de 1% (ou 0,1% para carcin\u00f3genos) devem notificar anualmente os clientes sobre a presen\u00e7a e as concentra\u00e7\u00f5es desses produtos qu\u00edmicos em produtos, incluindo pesticidas. Se a mistura ou o produto de marca registrada for obrigado a ter uma Ficha de Dados de Seguran\u00e7a de Material (MSDS) de acordo com a <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.osha.gov\/SLTC\/hazardcommunications\/index.html\" rel=\"noopener noreferrer\">Padr\u00e3o de comunica\u00e7\u00e3o de risco da OSHA <\/a>(29 CFR 1910.1200), o fabricante, importador ou processador \u00e9 obrigado a anexar as informa\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias \u00e0 MSDS ou incorpor\u00e1-las \u00e0 MSDS.<\/p>\n<p class=\"subhead\">Adi\u00e7\u00f5es ao TRI<\/p>\n<p><strong>Expans\u00e3o de <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/tri\/\" rel=\"noopener noreferrer\">Invent\u00e1rio de libera\u00e7\u00e3o t\u00f3xica<\/a> (TRI).<\/strong> Por meio do processo de regulamenta\u00e7\u00e3o, a EPA embarcou em um esfor\u00e7o concentrado para expandir o programa Community Right-to-Know sob a se\u00e7\u00e3o 313 da EPCRA. A EPA buscou essa expans\u00e3o em etapas, come\u00e7ando com a &quot;TRI-fase 1&quot;, na qual uma regra final emitida em 1994 adicionou 286 produtos qu\u00edmicos \u00e0 lista TRI, dobrando o n\u00famero de produtos qu\u00edmicos sujeitos aos requisitos de relat\u00f3rios do Formul\u00e1rio R para mais de 600. Em junho de 1997, a ag\u00eancia concluiu a &quot;TRI-fase 2&quot; dessa iniciativa adicionando sete setores industriais ao TRI. A EPA agora entrou na &quot;TRI-fase 3&quot;, na qual est\u00e1 tentando desenvolver regulamenta\u00e7\u00f5es que exigiriam o relat\u00f3rio de dados sobre o uso de produtos qu\u00edmicos. Al\u00e9m disso, em maio de 1997, a EPA emitiu uma regra proposta para adicionar dioxina e compostos semelhantes \u00e0 lista de relat\u00f3rios do TRI.<\/p>\n<p><strong>TRI-fase 2:<\/strong> Adi\u00e7\u00e3o de sete ind\u00fastrias. Como parte da iniciativa da administra\u00e7\u00e3o Clinton para expandir a <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/epahome\/r2k.htm\" rel=\"noopener noreferrer\">Programa \u201cDireito Comunit\u00e1rio de Saber\u201d<\/a>, a EPA adicionou sete grupos industriais \u00e0 lista de instala\u00e7\u00f5es sujeitas aos requisitos de relat\u00f3rios da se\u00e7\u00e3o 313 da EPCRA e da se\u00e7\u00e3o 6607 da Lei de Preven\u00e7\u00e3o \u00e0 Polui\u00e7\u00e3o de 1990. Esses grupos s\u00e3o: produtos qu\u00edmicos e afins - atacado, minera\u00e7\u00e3o de metais, minera\u00e7\u00e3o de carv\u00e3o, servi\u00e7os p\u00fablicos de energia el\u00e9trica, tratamento de res\u00edduos perigosos comerciais, terminais e plantas de petr\u00f3leo a granel no atacado e servi\u00e7os de recupera\u00e7\u00e3o de solventes. Os requisitos de relat\u00f3rios para instala\u00e7\u00f5es que se enquadram no escopo desses grupos industriais entrar\u00e3o em vigor no in\u00edcio do ano de relat\u00f3rio de 1998. Os primeiros relat\u00f3rios dessas instala\u00e7\u00f5es devem ser enviados aos estados e \u00e0 EPA at\u00e9 1\u00ba de julho de 1999 (40 CFR Parte 372).<\/p>\n<p><strong>TRI-fase 3:<\/strong> Proposta para exigir relat\u00f3rios de uso de produtos qu\u00edmicos. Em outubro de 1996, a EPA emitiu uma <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.epa.gov\/climatechange\/anpr.html\" rel=\"noopener noreferrer\">Aviso pr\u00e9vio de proposta de regulamenta\u00e7\u00e3o <\/a>(ANPR), que delineou uma proposta para exigir que a ind\u00fastria relate a quantidade de um produto qu\u00edmico usado em pontos-chave do processo de fabrica\u00e7\u00e3o. Embora a EPA n\u00e3o tenha tomado nenhuma a\u00e7\u00e3o oficial desde o lan\u00e7amento do ANPR, a quest\u00e3o se a EPA emitir\u00e1 uma proposta de regulamenta\u00e7\u00e3o sobre relat\u00f3rios de uso de produtos qu\u00edmicos e, em seguida, uma regra final, ainda est\u00e1 muito em jogo.<\/p>\n<p>O plano de \u201cuso qu\u00edmico\u201d da EPA expandiria o programa Toxic Release Inventory para incluir a coleta e o relato de dados de \u201ccontabilidade de materiais\u201d para rastrear o fluxo de produtos qu\u00edmicos t\u00f3xicos listados (sob a Se\u00e7\u00e3o 313 da EPCRA) em uma instala\u00e7\u00e3o, quantidades transformadas em produtos e res\u00edduos, e as quantidades resultantes saindo de uma instala\u00e7\u00e3o. Al\u00e9m disso, seriam necess\u00e1rios dados sobre a extens\u00e3o da exposi\u00e7\u00e3o de um trabalhador a cada produto qu\u00edmico t\u00f3xico listado.<\/p>\n<p>O plano atraiu muitas cr\u00edticas da comunidade n\u00e3o regulamentada, que argumenta que a necessidade da coleta de dados \u00e9 infundada e que a EPA n\u00e3o tem autoridade estatut\u00e1ria para implementar a nova regra. Al\u00e9m disso, algumas ind\u00fastrias levantaram preocupa\u00e7\u00f5es de que os novos requisitos de relat\u00f3rios poderiam comprometer informa\u00e7\u00f5es comerciais confidenciais e a seguran\u00e7a nacional por meio da ampla distribui\u00e7\u00e3o de informa\u00e7\u00f5es sobre quando e como os produtos qu\u00edmicos entram e saem das instala\u00e7\u00f5es. Notavelmente, a Chemical Manufacturers Association (agora a <a target=\"_blank\" href=\"http:\/\/www.americanchemistry.com\/\" rel=\"noopener noreferrer\">Conselho Americano de Qu\u00edmica<\/a>) argumentou em um white paper que a expans\u00e3o planejada corroeria os segredos comerciais da ind\u00fastria qu\u00edmica dos EUA e tornaria mais f\u00e1cil para governos estrangeiros se envolverem em \u201cespionagem econ\u00f4mica\u201d.<\/p>\n<p><strong>Proposta de adi\u00e7\u00e3o de dioxina e compostos semelhantes \u00e0 dioxina \u00e0 lista TRI.<\/strong> A EPA emitiu uma regra proposta em maio de 1997 que adicionaria uma categoria qu\u00edmica que inclui dioxina e 27 compostos semelhantes a dioxina \u00e0 lista de relat\u00f3rios do TRI. Mas, como a dioxina \u00e9 emitida em quantidades t\u00e3o pequenas, a EPA precisar\u00e1 reduzir as quantidades limite que acionam os requisitos de relat\u00f3rios do TRI para implementar efetivamente esta proposta. Na regra proposta, no entanto, a EPA n\u00e3o tomou posi\u00e7\u00e3o sobre a mudan\u00e7a dos limites de relat\u00f3rios da EPA; em vez disso, a ag\u00eancia solicitou coment\u00e1rios sobre a redu\u00e7\u00e3o dos limites de relat\u00f3rios para dioxina e compostos semelhantes a dioxina. De acordo com a ag\u00eancia, esta quest\u00e3o ser\u00e1 abordada em conjunto com o projeto em andamento da ag\u00eancia para avaliar a utilidade de reduzir os limites de relat\u00f3rios para produtos qu\u00edmicos (como dioxina e compostos semelhantes a dioxina) que persistem no ambiente e bioacumulam. De acordo com proje\u00e7\u00f5es da EPA, uma regulamenta\u00e7\u00e3o para limites de relat\u00f3rios mais baixos ser\u00e1 proposta em 1998. Sobre o momento de uma nova categoria qu\u00edmica para esses produtos qu\u00edmicos, a EPA declarou que adiar\u00e1 a emiss\u00e3o de uma regra final at\u00e9 que uma regra que reduza os limites de relat\u00f3rios tamb\u00e9m esteja pronta para ser finalizada.<\/p>\n<p><strong>Rejei\u00e7\u00e3o de desafio legal para implementar a fase 1<\/strong>. Em agosto de 1997, o Tribunal de Apela\u00e7\u00f5es do Distrito de Columbia decidiu que a EPA n\u00e3o excedeu sua autoridade estatut\u00e1ria ao adicionar 286 novos produtos qu\u00edmicos \u00e0 lista do TRI. Nesta decis\u00e3o, o tribunal rejeitou a reivindica\u00e7\u00e3o central em um processo movido contra a EPA por grupos da ind\u00fastria, incluindo a CMA.<\/p>\n<p>Em parte da decis\u00e3o, no entanto, o tribunal de apela\u00e7\u00f5es ficou do lado da ind\u00fastria. Ele concluiu que a ag\u00eancia \u201cagiu de forma arbitr\u00e1ria e caprichosa\u201d na listagem de dois produtos qu\u00edmicos, DMP e Bronopol. Na verdade, o tribunal ordenou que os dois produtos qu\u00edmicos fossem removidos da lista TRI at\u00e9 que a EPA pudesse fornecer evid\u00eancias suficientes para apoiar sua listagem.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Superfund Amendments and Reauthorization Act de 1986 (SARA) alterou o Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act (CERCLA). 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