{"id":61910,"date":"2018-10-02T14:32:35","date_gmt":"2018-10-02T18:32:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agribusinessglobal.com\/?p=61910"},"modified":"2021-06-14T15:36:14","modified_gmt":"2021-06-14T19:36:14","slug":"eu-neonicotinoid-ban-removes-vital-tools-in-global-fight-against-pests","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agribusinessglobal.com\/pt\/markets\/eu-neonicotinoid-ban-removes-vital-tools-in-global-fight-against-pests\/","title":{"rendered":"Proibi\u00e7\u00e3o de neonicotinoides na UE remove ferramentas vitais na luta global contra pragas"},"content":{"rendered":"

Em maio de 2018, o A Uni\u00e3o Europeia (UE) proibiu todos os usos ao ar livre de tr\u00eas inseticidas neonicotinoides<\/a> devido a preocupa\u00e7\u00f5es com efeitos adversos sobre polinizadores ap\u00f3s seu uso. Os neonicotinoides continuam a ser usados em outras \u00e1reas do mundo, como a Am\u00e9rica do Norte; no entanto, o crescente escrut\u00ednio ap\u00f3s a decis\u00e3o europeia amea\u00e7a sua disponibilidade como uma ferramenta de controle para agricultores nessas regi\u00f5es tamb\u00e9m. Este artigo tem como objetivo fornecer uma atualiza\u00e7\u00e3o sobre o status atual dos neonicotinoides, incluindo uma breve vis\u00e3o geral das raz\u00f5es por tr\u00e1s da decis\u00e3o regulat\u00f3ria europeia, estrat\u00e9gias de controle alternativas que est\u00e3o dispon\u00edveis para agricultores, como a situa\u00e7\u00e3o na Europa pode influenciar o que acontecer\u00e1 em outras regi\u00f5es do mundo e o que isso significa para futuras tomadas de decis\u00f5es regulat\u00f3rias.<\/p>\n

Import\u00e2ncia dos Neonicotinoides para a Agricultura<\/h2>\n

Os neonicotinoides dominam a agricultura global desde a sua introdu\u00e7\u00e3o na d\u00e9cada de 1990 e tornaram-se os inseticidas mais amplamente utilizados, respondendo por mais de 25% do mercado global de inseticidas com uma valor de aproximadamente $4 bilh\u00f5es em 2014<\/a>. Acredita-se que seu sucesso se deva \u00e0s suas propriedades qu\u00edmicas e biol\u00f3gicas \u00fanicas, incluindo atividade inseticida de amplo espectro, baixas taxas de aplica\u00e7\u00e3o, alta especificidade de alvo e risco relativamente baixo para mam\u00edferos e o meio ambiente, de modo que substitu\u00edram amplamente classes de inseticidas mais antigas e t\u00f3xicas, como organofosforados, carbamatos e piretr\u00f3ides. Os neonicotinoides tamb\u00e9m se beneficiam da versatilidade nos m\u00e9todos de aplica\u00e7\u00e3o \u2014 como tratamento de sementes direcionado, aplica\u00e7\u00e3o de solo nas ra\u00edzes ou pulveriza\u00e7\u00e3o foliar, e s\u00e3o sist\u00eamicos, de modo que o inseticida se move do local de aplica\u00e7\u00e3o para proteger todas as partes da planta \u00e0 medida que ela cresce. Eles s\u00e3o usados para controlar muitas pragas foliares e transmitidas pelo solo de import\u00e2ncia agron\u00f4mica em culturas, incluindo milho\/milho, soja, colza (OSR)\/canola, batata, arroz e trigo.<\/p>\n

Situa\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria atual dos neonicotinoides na UE<\/h2>\n

Em 30 de maio de 2018, os Estados-Membros europeus endossaram propostas da Comiss\u00e3o Europeia para proibir completamente todos os usos externos de tr\u00eas neonicotinoides: imidacloprida e clotianidina (fabricados pela Bayer) e tiametoxam (fabricados pela Syngenta), devido a preocupa\u00e7\u00f5es sobre seu impacto nas abelhas. A decis\u00e3o seguiu uma morat\u00f3ria em toda a UE que foi colocada em pr\u00e1tica em 2013, a conselho da Autoridade Europeia para a Seguran\u00e7a dos Alimentos (EFSA), para proibir o uso desses tr\u00eas neonicotinoides em culturas atrativas para abelhas (incluindo milho, colza\/canola e girassol), com exce\u00e7\u00e3o dos usos em estufas, do tratamento de algumas culturas ap\u00f3s a flora\u00e7\u00e3o e de cereais de inverno.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, a Syngenta e a Bayer foram solicitadas a fornecer informa\u00e7\u00f5es confirmat\u00f3rias para cada uma de suas subst\u00e2ncias para confirmar a seguran\u00e7a dos usos ainda permitidos. Ap\u00f3s a avalia\u00e7\u00e3o desses dados adicionais pela EFSA, concluiu-se que os usos ao ar livre n\u00e3o poderiam ser considerados seguros devido aos riscos identificados para as abelhas. A proibi\u00e7\u00e3o come\u00e7a em 19 de dezembro de 2018. Alguns Estados-Membros da UE deram um passo al\u00e9m. Por exemplo, a Fran\u00e7a j\u00e1 proibiu o uso de clotianidina, imidacloprida e tiametoxam em estufas, bem como ao ar livre, e tamb\u00e9m estendeu a proibi\u00e7\u00e3o para incluir mais dois neonicotinoides, acetamiprida e tiacloprida.<\/p>\n

O Projeto de Documento de Orienta\u00e7\u00e3o sobre Abelhas da EFSA<\/h2>\n

A avalia\u00e7\u00e3o da EFSA sobre as informa\u00e7\u00f5es confirmat\u00f3rias foi baseada no controverso Bee Guidance Document que, embora publicado pela primeira vez em 2013, permanece em formato de rascunho e, portanto, n\u00e3o foi ratificado pelos Estados-Membros da UE. Uma an\u00e1lise de impacto conduzida pela Associa\u00e7\u00e3o Europeia de Prote\u00e7\u00e3o de Cultivos (ECPA)<\/a> concluiu em 2017 que as m\u00faltiplas rotas de exposi\u00e7\u00e3o, v\u00e1rios pontos finais e c\u00e1lculos necess\u00e1rios tornam o Documento de Orienta\u00e7\u00e3o sobre Abelhas extremamente complexo e excessivamente oneroso para o usu\u00e1rio, resultando em uma avalia\u00e7\u00e3o de risco excessivamente conservadora e n\u00e3o representativa do risco real em condi\u00e7\u00f5es de campo.<\/p>\n

Por exemplo, a orienta\u00e7\u00e3o estipula que todos os ensaios de campo com abelhas devem ter uma taxa de mortalidade \u2264 7%, enquanto a mortalidade normal da colmeia \u00e9 mais pr\u00f3xima de 15 %, e os dados dos ensaios de campo s\u00f3 s\u00e3o aceites quando a \u00e1rea m\u00ednima do ensaio \u00e9 de 168 km2<\/sup>, muito maior do que a dist\u00e2ncia normalmente percorrida pelas abelhas. Usando o rascunho do Bee Guidance Document, a an\u00e1lise da ECPA demonstrou que o registro seria negado para a maioria dos pesticidas atualmente no mercado na UE, incluindo aqueles usados na agricultura org\u00e2nica, embora muitos desses pesticidas n\u00e3o apresentem toxicidade inerente \u00e0s abelhas. Para os neonicotinoides, isso efetivamente significou que todos os testes de campo conduzidos pela ind\u00fastria foram rejeitados como inadequados e, portanto, apenas dados de estudos de alimenta\u00e7\u00e3o de laborat\u00f3rio, onde as abelhas foram mantidas em pequenas gaiolas e alimentadas com doses irrealisticamente altas de inseticidas, foram considerados. Com base em evid\u00eancias insuficientes de resultados de testes de alimenta\u00e7\u00e3o exclusivamente de laborat\u00f3rio, n\u00e3o \u00e9 surpreendente que a EFSA pudesse recomendar apenas uma abordagem preventiva para os neonicotinoides.<\/p>\n

Os neonicotinoides s\u00e3o realmente os culpados pelas perdas das abelhas?<\/h2>\n

Numerosos estudos t\u00eam demonstrado que abelhas, zang\u00f5es e abelhas solit\u00e1rias est\u00e3o sofrendo decl\u00ednios globais em abund\u00e2ncia e riqueza de esp\u00e9cies e v\u00e1rios fatores foram atribu\u00eddos a isso, incluindo perda de habitat, uso de herbicidas e inseticidas, v\u00edrus de abelhas, parasitas e pat\u00f3genos, pr\u00e1ticas prec\u00e1rias de apicultura e mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. Os inseticidas, por sua pr\u00f3pria natureza, matam insetos, ent\u00e3o n\u00e3o \u00e9 dif\u00edcil afirmar que os neonicotinoides podem matar abelhas. Embora possa ser f\u00e1cil focar nos neonicotinoides como a principal causa do decl\u00ednio das abelhas, muitos apicultores, tanto na Europa quanto na Am\u00e9rica do Norte, acreditam que parasitas como o Varroa<\/em> \u00e1caros e pr\u00e1ticas de higiene prec\u00e1rias alimentadas pelo aumento de apicultores amadores s\u00e3o as principais causas (por exemplo USDA, 2013<\/a>).<\/p>\n

Dados da Comiss\u00e3o Europeia<\/a> mostram que os n\u00fameros de col\u00f4nias de abelhas manejadas t\u00eam aumentado constantemente de 11,6 milh\u00f5es de colmeias em 2004-2006 para 15,7 milh\u00f5es em 2014-2016, apesar do fato de que esse per\u00edodo tem visto uso intensivo de neonicotinoides. Tend\u00eancias semelhantes foram observadas em outras regi\u00f5es, como na Nova Zel\u00e2ndia, onde o n\u00famero de colmeias manejadas aumentou quase tr\u00eas vezes entre 2000 e 2017<\/a>, apesar dos neonicotinoides terem sido introduzidos l\u00e1 em 1992. Numerosos estudos, tanto na literatura p\u00fablica quanto na ind\u00fastria, demonstram que quando os neonicotinoides s\u00e3o usados em aplica\u00e7\u00f5es t\u00edpicas de campo e de acordo com as instru\u00e7\u00f5es do r\u00f3tulo, eles n\u00e3o s\u00e3o prejudiciais \u00e0s col\u00f4nias de abelhas e n\u00e3o representam um risco significativo para elas. O desafio \u00e9 que os fatores atribu\u00eddos \u00e0s perdas de abelhas muitas vezes n\u00e3o ocorrem isoladamente, de modo que a realidade \u00e9 complexa e multicausal. Os neonicotinoides podem n\u00e3o ser o principal estressor para as abelhas; no entanto, eles s\u00e3o aqueles sobre os quais os humanos t\u00eam o maior controle e, portanto, talvez n\u00e3o seja surpreendente que uma proibi\u00e7\u00e3o tenha sido introduzida.<\/p>\n

Impacto da proibi\u00e7\u00e3o na agricultura da UE<\/h2>\n

A morat\u00f3ria em toda a UE teve um impacto direto em culturas como a OSR e a beterraba sacarina, onde os tratamentos de sementes com neonicotinoides anteriormente forneciam um controle eficaz no in\u00edcio da temporada de pragas-chave, reduzindo assim a necessidade de aplica\u00e7\u00f5es subsequentes de inseticidas foliares. Por exemplo, houve perdas s\u00e9rias em OSR entre 2014 e 2016<\/a> no Reino Unido e em outros pa\u00edses da UE devido a Psylliodes crisoc\u00e9falo<\/em> (besouro-pulga do caule do repolho) e Myzus persicae<\/em> (Pulg\u00e3o da batata-p\u00eassego). Na aus\u00eancia de neonicotinoides, os agricultores t\u00eam confiado em piretr\u00f3ides foliares. No entanto, altos n\u00edveis de resist\u00eancia a piretr\u00f3ides em besouros-pulga e pulg\u00f5es tornam os tratamentos menos eficazes e aumentam o n\u00famero de aplica\u00e7\u00f5es necess\u00e1rias.<\/p>\n

Uma meta-an\u00e1lise conduzida pelo F\u00f3rum Humboldt para Alimenta\u00e7\u00e3o e Agricultura (HFFA) em 2017 intitulada Proibi\u00e7\u00e3o dos neonicotinoides na Uni\u00e3o Europeia \u2013 Uma avalia\u00e7\u00e3o ex post dos custos econ\u00f3micos e ambientais<\/a> descobriu que a proibi\u00e7\u00e3o atual reduziu a produ\u00e7\u00e3o anual de OSR na UE em aproximadamente 912.000 toneladas (redu\u00e7\u00e3o de rendimento de 4%) a um custo de quase \u20ac 900 milh\u00f5es ($1050 milh\u00f5es). As aplica\u00e7\u00f5es foliares aumentaram de tal forma que agora h\u00e1 0,73 aplica\u00e7\u00f5es adicionais por hectare (m\u00e9dia ponderada), principalmente de piretr\u00f3ides. A beterraba sacarina n\u00e3o \u00e9 considerada atraente para as abelhas, mas ainda est\u00e1 sujeita \u00e0 mesma proibi\u00e7\u00e3o de neonicotinoides. Os tratamentos de sementes com neonicotinoides foram respons\u00e1veis por quase 100% de beterraba cultivada convencionalmente antes da morat\u00f3ria e, embora alguns campos tamb\u00e9m tenham sido tratados com aplica\u00e7\u00f5es foliares de carbamatos e piretr\u00f3ides, espera-se agora que seu uso aumente significativamente, com redu\u00e7\u00f5es correspondentes no rendimento previsto na Alemanha, Fran\u00e7a e Reino Unido<\/a>.<\/p>\n

As restri\u00e7\u00f5es para neonicotinoides na UE n\u00e3o afetam atualmente os N\u00edveis M\u00e1ximos de Res\u00edduos (MRLs) ou as toler\u00e2ncias de importa\u00e7\u00e3o, pois o uso em cultivos internos ainda \u00e9 permitido e as restri\u00e7\u00f5es n\u00e3o est\u00e3o relacionadas a preocupa\u00e7\u00f5es com a sa\u00fade humana. No entanto, a proibi\u00e7\u00e3o de neonicotinoides na UE provavelmente tornar\u00e1 mais dif\u00edcil produzir cultivos alimentares de alta qualidade, como trigo, cevada e beterraba a um pre\u00e7o competitivo, e reduzir\u00e1 a capacidade dos agricultores da UE de competir com importa\u00e7\u00f5es de pa\u00edses que ainda usam neonicotinoides em cultivos externos.<\/p>\n

Uso de neonicotinoides fora da UE<\/h2>\n

Um relat\u00f3rio de 2015 da AgInformatics avaliou a benef\u00edcios socioecon\u00f4micos dos neonicotin\u00f3ides<\/a> para a agricultura na Am\u00e9rica do Norte, e concluiu que se os neonicotinoides n\u00e3o estivessem mais dispon\u00edveis, haveria rendimentos reduzidos, maiores desafios de controle de pragas e problemas de resist\u00eancia, produtos agr\u00edcolas de menor qualidade, custos de alimentos mais altos e danos a insetos ben\u00e9ficos e manejo integrado de pragas (MIP) por meio do uso de inseticidas de amplo espectro mais antigos. O uso mais alto de inseticidas, \u00e0 medida que alternativas mais antigas e menos eficazes s\u00e3o usadas, aumentar\u00e1 o n\u00famero total de libras de ingredientes ativos de inseticidas aplicados \u00e0s planta\u00e7\u00f5es de 13 milh\u00f5es para 28,2 milh\u00f5es de libras. Os custos operacionais aumentar\u00e3o, devido ao aumento dos gastos com inseticidas e m\u00e9todos de aplica\u00e7\u00e3o mais caros, com o custo m\u00e9dio por acre projetado para aumentar em mais de $8,30 para milho e $3,30 para soja. Al\u00e9m disso, a quantidade de terra cultivada nos EUA precisaria aumentar entre 340.000 e 410.000 acres para compensar perdas em rendimento e qualidade.<\/p>\n

Atualmente, os neonicotinoides continuam a ser usados nos EUA, apesar da oposi\u00e7\u00e3o de ambientalistas e ONGs, embora a Ag\u00eancia de Prote\u00e7\u00e3o Ambiental dos EUA (EPA) tenha adiado uma decis\u00e3o planejada sobre neonicotinoides para 2019. Al\u00e9m disso, o Servi\u00e7o de Pesca e Vida Selvagem dos EUA (FWS) reverteu sua decis\u00e3o de 2014 de eliminar gradualmente os neonicotinoides dos ref\u00fagios nacionais de vida selvagem dos EUA e, em vez disso, a considera\u00e7\u00e3o de seu uso ser\u00e1 decidida caso a caso.<\/p>\n

A Ag\u00eancia Reguladora de Gest\u00e3o de Pragas (PMRA) da Health Canada anunciou recentemente planos para eliminar gradualmente os usos externos de tiametoxam e clotianidina, n\u00e3o por causa das abelhas, mas devido a preocupa\u00e7\u00f5es com invertebrados aqu\u00e1ticos<\/a> como efemer\u00f3pteros e impactos subsequentes na cadeia alimentar, com os agricultores tendo de tr\u00eas a cinco anos para encontrar alternativas. Os neonicotinoides s\u00e3o atualmente aplicados na maior parte da \u00e1rea de milho e canola no Canad\u00e1. Uma decis\u00e3o sobre o imidacloprido \u00e9 esperada para o final de 2018. Desde ent\u00e3o, a Bayer questionou a decis\u00e3o excessivamente conservadora da PMRA<\/a> para estabelecer n\u00edveis seguros em 1,5 partes por trilh\u00e3o (ppt) em sua proposta de proibi\u00e7\u00e3o, o que est\u00e1 abaixo tanto do limite de sensibilidade dos testes de qualidade da \u00e1gua (5-10 ppt) quanto do n\u00edvel seguro nos EUA (50 ppt).<\/p>\n

Na Nova Zel\u00e2ndia, o uso de neonicotinoides perto de colmeias ou em flores que as abelhas visitam \u00e9 proibido. No entanto, a NZ EPA iniciou uma investiga\u00e7\u00e3o para determinar se uma proibi\u00e7\u00e3o completa seria ben\u00e9fica, uma medida que alarmou o setor agr\u00edcola, onde uma proibi\u00e7\u00e3o pode custar 1,2 bilh\u00e3o de d\u00f3lares neozelandeses<\/a>. O Autoridade Australiana de Pesticidas e Medicamentos Veterin\u00e1rios (APVMA)<\/a> afirmou anteriormente que \u201cTodos os neonicotinoides registrados para uso na Austr\u00e1lia passaram pelo robusto processo de avalia\u00e7\u00e3o de risco qu\u00edmico da APVMA e s\u00e3o seguros e eficazes \u2014 desde que os produtos sejam usados de acordo com as instru\u00e7\u00f5es do r\u00f3tulo\u201d. Embora esta seja uma abordagem pragm\u00e1tica, h\u00e1 press\u00e3o cont\u00ednua de ambientalistas buscando uma proibi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

O futuro da tomada de decis\u00f5es regulamentares na UE<\/h2>\n

A recente proibi\u00e7\u00e3o de neonicotinoides na UE representa uma abordagem excessivamente conservadora \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o de pesticidas e, ao usar o Draft Bee Guidance Document, uma abordagem em que a maioria dos pesticidas atualmente no mercado falhar\u00e1. N\u00e3o h\u00e1 evid\u00eancias cient\u00edficas definitivas de que os neonicotinoides sejam a principal causa do decl\u00ednio das abelhas e, embora a proibi\u00e7\u00e3o desses inseticidas seja o fator sobre o qual os humanos t\u00eam o maior controle, ela representa uma solu\u00e7\u00e3o excessivamente simplista para um problema muito complexo e que, por si s\u00f3, pode n\u00e3o melhorar a sa\u00fade das abelhas. Embora a press\u00e3o extrema de ONGs ambientais e pol\u00edticos tenha, sem d\u00favida, ajudado a moldar essas decis\u00f5es, \u00e9 imperativo que o processo regulat\u00f3rio permita que a inova\u00e7\u00e3o cient\u00edfica ajude a alcan\u00e7ar a seguran\u00e7a alimentar e proteger o meio ambiente.<\/p>\n

Ao decidir contra a\u00e7\u00f5es judiciais recentes movidas pela Syngenta e Bayer CropScience para contestar as proibi\u00e7\u00f5es de seus respectivos neonicotinoides, o Tribunal Geral da Uni\u00e3o Europeia disse que o "princ\u00edpio da precau\u00e7\u00e3o" da UE significava que a UE poderia tomar medidas se houvesse incerteza cient\u00edfica sobre os riscos \u00e0 sa\u00fade humana ou ao meio ambiente. O princ\u00edpio da precau\u00e7\u00e3o est\u00e1 no cerne da regulamenta\u00e7\u00e3o da UE e efetivamente coloca o \u00f4nus da prova de demonstrar que um pesticida n\u00e3o representa nenhum risco inaceit\u00e1vel para os fabricantes. Dado que os neonicotinoides s\u00e3o inseticidas, e os inseticidas matam insetos, n\u00e3o \u00e9 dif\u00edcil conectar como o uso do princ\u00edpio da precau\u00e7\u00e3o levou \u00e0 proibi\u00e7\u00e3o dos neonicotinoides. No entanto, esse princ\u00edpio est\u00e1 em desacordo com o desejo de inovar - o chamado "Princ\u00edpio da inova\u00e7\u00e3o<\/a>\u201d \u2013 \u201csempre que decis\u00f5es pol\u00edticas ou regulat\u00f3rias estiverem sob considera\u00e7\u00e3o, o impacto na inova\u00e7\u00e3o como um motor para empregos e crescimento deve ser avaliado e abordado.\u201d<\/p>\n

O princ\u00edpio da inova\u00e7\u00e3o e o princ\u00edpio da precau\u00e7\u00e3o devem ser complementares, reconhecendo a necessidade de proteger a sociedade e o meio ambiente, ao mesmo tempo em que protegem a capacidade da UE de inovar. Os neonicotinoides representam uma dessas inova\u00e7\u00f5es em que sua natureza altamente direcionada, especialmente como tratamentos de sementes, os torna eficazes dentro das estrat\u00e9gias de Manejo Integrado de Pragas (MIP), em compara\u00e7\u00e3o com alternativas como piretr\u00f3ides, OPs e carbamatos, que s\u00e3o conhecidos por serem altamente t\u00f3xicos para abelhas (e outros invertebrados n\u00e3o-alvo) por meio da deriva de pulveriza\u00e7\u00e3o. A substitui\u00e7\u00e3o de neonicotinoides por esses produtos tamb\u00e9m resultar\u00e1 em maiores riscos ambientais gerais, incluindo riscos para grupos taxon\u00f4micos que n\u00e3o s\u00e3o afetados negativamente por neonicotinoides, como p\u00e1ssaros, mam\u00edferos e peixes, juntamente com maiores riscos para humanos, particularmente aplicadores.<\/p>\n

O relat\u00f3rio da HFFA recomenda que potenciais preocupa\u00e7\u00f5es ambientais sejam equilibradas com a necessidade de aumentar a produtividade agr\u00edcola, e se tal avalia\u00e7\u00e3o resultar em benef\u00edcios sociais que superem os custos, ent\u00e3o a tecnologia deve ser aplicada. A esperan\u00e7a \u00e9 que reguladores em outras regi\u00f5es do mundo equilibrem criteriosamente inova\u00e7\u00e3o e precau\u00e7\u00e3o, e baseiem decis\u00f5es na ci\u00eancia em vez de opini\u00e3o ou medo, e assim permitam o uso cont\u00ednuo de neonicotinoides como ferramentas vitais na luta global contra pragas de planta\u00e7\u00f5es.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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