新总统、新法律：这对三个拉美国家的法规意味着什么
随着新任政府领导人的上任以及新法规和法律的出台，今年墨西哥、阿根廷和巴西这三个国家将面临许多机遇和挑战。以下是这三个国家法规情况的概述。
墨西哥
解除 2020 年法令对转基因玉米的限制
2020 年 12 月 31 日，墨西哥政府颁布法令，要求在 2024 年 1 月 31 日前逐步停止使用、收购、分销、推广和进口草甘膦及其相关化合物。该法令还取消了供人类食用的转基因玉米种子的发放。主要目标是在 2023 年上半年实施替代草甘膦和转基因玉米的新法律框架。
由于墨西哥目前在动物饲料和工业用途方面玉米产量不足，这引起了人们的极大担忧，因此需要澄清该法令的范围，特别是有关进口玉米的范围。.
尽管美国在2023年限制了对人类消费的限制，但美国仍根据《美墨加协定》（USMCA）启动了一个争端解决小组，认为这项缺乏科学依据的限制违反了该协定的规定。在2024年底墨西哥在该小组中败诉后，墨西哥政府于2025年2月宣布取消这些限制。.
发展
2023年2月13日，一项新法令明确规定，这些限制仅适用于人类消费。该法令允许转基因玉米用于动物饲料和工业用途，有效期至2024年1月31日，并规定如果墨西哥未能实现黄玉米自给自足，则该期限可延长。.
作为全球第二大玉米进口国，仅次于中国，墨西哥面临着重大的贸易影响。2023 年，它进口了价值 52 亿美元、总计 1750 万吨的玉米，主要来自美国。2024 年，仅从美国的进口量就飙升至创纪录的 2530 万吨，价值 56 亿美元，这促使美国——后来加拿大也加入——通过《美墨加协定》理事会对墨西哥的法令提出挑战。
2024年12月20日，争端专家组报告得出结论，墨西哥的法令缺乏符合国际科学标准的充分风险评估。随后，墨西哥政府于2025年2月5日废除了2023年的法令。这项撤销恢复了授权转基因玉米供人类食用的可能性，并阻止了转基因玉米逐步替代动物饲料和工业用途。.
这一战略转变反映了墨西哥需要平衡国际贸易义务和国内农业需求。未来，重点可能会转向建立严格的风险评估和科学研究，以支持未来任何有关转基因作物的监管变化。.
阿根廷
农业部门：应对经济转变、监管动态和出口关税削减
阿根廷农业部门仍然是国民经济的基石，约占该国出口总额的60%。然而，该部门的运营环境日益复杂，受经济、监管、气候和市场因素的影响。.
2024 年，阿根廷的大众消费量创历史新低，暴跌 17%。关键指标肉类消费量降至人均 47.8 公斤，为三十年来的最低水平。消费量下降导致通胀呈下降趋势。截至 2025 年 1 月，月通胀率为 2.2%，年通胀率为 84.5%，与 2024 年的峰值 117.8% 相比大幅下降。
货币波动仍然是一个令人担忧的问题，预计到 2025 年 12 月，官方汇率将达到 1,348 阿根廷比索。官方和平行（“蓝色”）美元汇率之间持续存在的差距继续给国际交易带来不确定性。.
2025 年 1 月发生了一项重大政策变化，取消了对进口商品征收的社会一体化计划税（PAIS Tax）。这项措施将进口成本降低了 35%，预计将使依赖外国投入和机械的当地生产商受益，从而鼓励投资并降低生产成本。
监管变化
多项监管更新正在影响农业领域。第 350/99 号决议已更新，包括修订农药产品注册标准，纳入新的国际产品安全性和有效性评估标准，并改进可追溯性和监测流程以提高市场透明度。
第694/204号决议自2024年6月起生效，旨在通过承认美国、墨西哥、欧盟、英国、澳大利亚、新西兰和巴西等国家已获批准的原药活性物质的等效性，使当地法规与国际标准相协调。此举有望促进优质农化产品的进口，并提升阿根廷农业部门的竞争力。.
农化产品与破产
农用化学品是阿根廷农业发展必不可少的投入品。最常用的产品包括：
- 除草剂: Glyphosate (annual consumption of approximately 200,000 tons) and 2,4-D (estimated annual usage of 30,000 tons).
- 杀虫剂: Chlorpyrifos (around 12,000 tons consumed annually) and Lambda-Cyhalothrin (consumption of about 8,000 tons).
- 杀菌剂: Carbendazim (5,000 tons per year).
2024 年 12 月，农药行业的主要公司——Los Grobo、Agrofina 和 Surcos——由于财务困难、累积债务（Los Grobo 和 Agrofina：2 亿美元；Surcos：350 万美元）以及农药需求的大幅下降而申请破产。
这导致当地必需投入品短缺，价格上涨。然而，农业投入品供应的减少为农化产品进口创造了有利环境，而取消PAIS税则进一步促进了农化产品的进口，降低了成本，增强了该行业的竞争力。.
机遇与挑战
阿根廷农业部门面临困难，但也存在一些机遇，例如由于国内短缺和进口成本降低，进口投入品的进口条件更加有利。最近的税收改革也推动了先进农业技术的普及。出口关税的降低也有可能刺激农业生产和出口。
其中的一些挑战包括货币波动、气候变化影响农作物生产预测以及消费反弹可能引发的通胀。
阿根廷农业部门正处于关键时刻，需要平衡经济、监管和气候挑战与最近的改革、有利的国际环境和出口关税调整带来的独特机遇。
更宽松的财政政策、内部供应短缺、对外资开放以及出口税降低等因素的结合，为该行业带来了战略优势。有效应对相关风险将是确保其长期可持续性和竞争力的关键。
巴西
生物投入法——可持续农业的范式转变
随着《生物投入物法》（法律15.070/2024）的颁布，巴西的农业部门正在经历重大转型。该法于2024年12月24日正式生效。这项具有里程碑意义的立法为生物投入物的生产、营销和使用制定了具体的指导方针，解决了先前主要侧重于化学产品的法规的局限性。该法标志着巴西朝着推广可持续农业实践和减少对合成投入物依赖迈出了重要一步。.
生物投入物来自微生物、植物提取物和其他天然来源，为农业管理中的传统化学投入物提供了一种可持续的替代方案。这些基于生物的投入物旨在增强植物营养、抵御病虫害并改善整体土壤健康。此前，这些投入物受《农药法》监管，但该法未能充分考虑其独特特性和益处，导致法律不确定性并阻碍了其发展和采用。
关键变化
《生物投入品法》创建了一个专门针对生物投入品的独特监管框架。该框架涵盖了各种类别，包括生物肥料、生物防护剂、接种剂和生物刺激剂。该法律引入的主要变化包括：
- 具体规定： 生物投入品现在被认为是一个独立且独特的类别，与化学产品有明显区别。这种认识使得能够制定更适合生物投入品特定特性和应用的法规。
- Simplified Registration: Recognizing the lower risk profile of many bioinputs, the new law provides for simplified registration processes. Low-risk bioinputs may be exempt from registration altogether or eligible for streamlined registration procedures, reducing the administrative burden on producers and manufacturers.
- Multiple Functionalities: The law acknowledges that many bioinputs have multiple functionalities, such as promoting plant growth while also providing pest control. To reflect this, a single registration is now possible for products with multiple uses, simplifying the regulatory process.
- 创新激励： 法律积极鼓励生物技术的研发，特别是针对小生产商和农业合作社。通过为创新提供支持，该法律旨在促进新的和改进的生物投入产品的发展。
- 以往的监管格局： 在《生物投入品法》颁布之前，生物投入品的监管格局是分散的，并且常常不适合其独特特性。生物肥料、接种剂、生物防御剂和生物刺激剂是根据为化学产品设计的法律进行监管的，这导致了不一致性和挑战。例如，生物防御剂面临着与化学农药相同的严格毒性要求，尽管它们通常对人类健康和环境的风险要低得多。这给它们的采用带来了重大障碍。
新法律的关键条款
- 农场内生产： 法律授权并规范农场自用生物投入品的生产，要求简化。这项规定认识到农场内生产对小规模农民的重要性，并促进使用本地来源的投入品。
- 登记和豁免： 商业生物投入品必须在相应的监管机构进行注册，但低风险产品可免于登记，从而减轻了生产商的监管负担。
- 生产激励措施： 法律规定了公共政策和金融机制，以支持生物投入品的开发、生产和使用。这些激励措施可能包括为采用生物投入品技术的生产者提供税收减免、补贴和信贷渠道。
- 明确的定义： 该法律对生物投入物及相关术语给出了清晰准确的定义，提高了监管的明确性并减少了被误解的可能性。
- 企业和产品登记费（TREPDA）： 设立一项费用以资助检查活动并确保遵守法律。然而，低风险产品可免除此项费用，这进一步激励了人们对低风险产品的采用。
Sanctions: Penalties for non-compliance with the law are aligned with the existing Self-Control Law, and include warnings, suspensions of registrations, and fines.
影响与展望
The Bioinputs Law is expected to have a wide-ranging positive impact on Brazil’s agricultural sector. By streamlining market access, promoting sustainability, strengthening legal certainty, and boosting the competitiveness of Brazilian agribusiness, the law is poised to drive significant growth in the bioinput sector. Transitional rules are in place to allow the sector to adapt gradually, with new regulations expected in 2025. This legislation positions Brazil as a potential global leader in the development and application of bioinputs, fostering a more innovative, resilient, and sustainable agricultural sector. The law represents a significant step toward a more environmentally friendly and economically viable future for Brazilian agriculture.
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