中国在拉丁美洲：乌拉圭伙伴关系的构建
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作者：Nicolas Potrie
近几十年来，中国已成为主要货物出口国，根据 Trade Map 的数据，2023 年中国出口占全球出口的比重不少于 14%（不考虑香港），进口占全球进口的比重不少于 10%。
目前，亚洲经济是150多个国家的主要贸易伙伴之一，其开放度指数自2008年以来增加了11.89%， 据中国外交部报道.
来源：Potrie，基于贸易地图
近几十年来，中国的经济和贸易关系在各大洲都有所扩大，但近年来，由于贸易战，中国在美国和欧盟面临困难。这一背景有利于中国与其他发展中地区的交流扩大，这种交流发生在东南亚（东盟）、非洲、中亚、拉丁美洲和加勒比地区。
就乌拉圭而言，二十多年来，中国一直是该国第一或第二贸易伙伴，与巴西争夺这一地位。
自 1988 年恢复外交关系以来，乌拉圭与中国的关系开始迅速变化，乌拉圭 - 中国商会 (UCHCC) 在这一过程中发挥了重要作用，尽管其大胆程度在此之前尚属罕见。关于上述作用，应该指出的是，商界人士引领了与中国的和解，他们预计中国将成为世界经济和贸易的核心参与者，特别是在农业和食品领域，这不仅使乌拉圭受益，也使南方共同市场的其他成员国受益。
两国双边贸易的重要发展和关系的日趋成熟证实了1986年创立联合海岸贸易中心的商人们的预测并没有错。
根据中国海关公布的贸易地图数据，2023年，中国从乌拉圭进口商品价值23.48亿美元（2004年按现值美元计算为1.11亿美元），同年向乌拉圭出口商品价值29.72亿美元（2004年向乌拉圭出口商品价值为1.99亿美元）。2004年至2023年，中国从乌拉圭进口商品年增长率为17.51亿美元，而同期中国对乌拉圭的出口增长率为15.01亿美元。
来源：Potrie，基于贸易地图
与中国的贸易面临着额外的挑战，因为世界大国正在经历发展模式的转变，但同时也面临着新的机遇，因为中国政府在以贸易战为标志的国际背景下赋予其贸易伙伴的价值（特别是在南南合作的外交逻辑中）（不仅与美国和欧盟，而且还与其他市场合作，这些市场将因特朗普而被迫对中国提高关税，例如墨西哥）。
正是在这种新形势下，中国采取了重要的外交行动，通过贸易协定（FTA）、“一带一路”等全球倡议、金砖国家扩张以及新开发银行和亚洲基础设施投资银行等投资银行推动制度化对话，并在国际竹藤组织框架内推动与拉丁美洲国家的行动。
此外，在政治层面，中国与拉丁美洲和加勒比地区除了与拉美和加勒比国家集团建立联系外，还与主要一体化进程进行了正式对话。对于中国来说，制度合作空间很重要，并被用来扩大与合作伙伴的关系。
与中国的机构合作
自 1980 年代以来，乌拉圭与中国在农业投入品领域的合作一直非常密切，这不仅是因为该领域与乌拉圭对华农产品和食品出口之间存在联系，还因为中国向乌拉圭供应价格具有竞争力且技术水平高超的农业投入品。几十年来，中国已成为该领域的全球主要参与者，拥有足够的产能和知识来满足全球需求。
在此框架下，伴随中国在该工业领域和其他工业领域的发展，中国作物保护工业协会（CCPIA）与拉丁美洲和加勒比地区与作物控制相关的各种协会达成了协议。
就乌拉圭而言，第一份协议于2024年5月在乌拉圭中药协会的正式访问下签署，除了国家政府层面的正式访问外，中药协会还与乌拉圭化肥与化学工业委员会和国家化肥和植物检疫产品商会（CANAFFI）举行了会议，签署了一系列与原产地认证、产品可追溯性和安全性有关的协议。
需要记住的是，中国农药工业协会是中国农业部下属的一个协会，它充当企业认证实体（其会员名单多达八百多家私营企业），为各方的运营提供安全保障，是提升商业机会的桥梁。
在其主要活动中，有三项最为突出：
- 研究 鼓励支持企业创新发展；
- 支持 转变生产矩阵，生产过程需要更多的技术，这意味着对机械设备的更多投资，并对提高生产率水平产生积极影响；
- 安全 在生产的农业投入品中，这是当前全球贸易运作中高度要求的方面。
从这个意义上讲，必须认识到中国目前对环境问题实行严格的监管，这不仅仅发生在环境领域，而且已经成为一项寻求遵守多边承诺的国家政策。
上述协议不仅使行业内的公司能够确认其符合拉美标准，还增强了行业协会之间的信任。除了严格监管的领域之外，这些协议也是加强其他领域关系的工具，代表着中国在建立信任的道路上又迈出了一步。
这种协议的实用性体现在以下方面：中国农药工业协会为回报其在拉丁美洲的使命而发出的邀请。阿根廷、巴西和乌拉圭的代表团应邀参加 2024 年 10 月 15 日至 18 日在上海举办的 AgroChemEx (ACE) 展览会。这是中国农药工业协会在访问该地区后制定的机构合作计划的结果，也是为参与组织的合作伙伴扩大商机的机会。
未来考虑
与中国开展机构合作的许多努力必须由政府或区域组织来实施，例如乌拉圭，该国已加入“一带一路”、新开发银行、亚洲基础设施投资银行，最近又加入了国际藤竹组织。此外，乌拉圭正在推动与中国建立自由贸易协定，在乌拉圭担任南方共同市场临时主席国期间，第七届南方共同市场 - 中国对话在蒙得维的亚举行。
除了这些对中国来说至关重要的公共层面的努力之外，私营部门也必须通过其商会和行业协会，积极寻找机会加强协议网络并与中国机构签署协议。
这条道路不再是可有可无的，而是对于维持与中国的信任关系至关重要，同时也将有助于更好地了解中国正在进行的重要经济和社会转型。
另一方面，在贸易战和地缘政治紧张局势不友好的国际背景下，对中国来说，制度合作是一种增进信任的行动，因此，供应链安全性的要求也越来越高。
Nicolas Potrie 是乌拉圭农业投入品公司 Tafirel 的董事。Potrie 还是乌拉圭 - 中国商会会长和乌拉圭国家植物检疫和肥料协会理事。