Novos presidentes, novas leis: o que isso significa para as regulamentações em três países da América Latina
Com novos líderes governamentais nomeados e novas regulamentações e leis colocadas em prática, este ano está apresentando muitas oportunidades e desafios em três países: México, Argentina e Brasil. Aqui está uma visão geral do que está acontecendo com as regulamentações nesses três países.
MÉXICO
Levanta restrições ao milho geneticamente modificado estabelecidas por decreto de 2020
Em 31 de dezembro de 2020, o governo mexicano introduziu um decreto para a eliminação gradual do uso, aquisição, distribuição, promoção e importação de glifosato e compostos relacionados até 31 de janeiro de 2024. Este decreto também revogou a liberação de sementes de milho geneticamente modificadas para consumo humano. O objetivo principal era implementar novas estruturas legais para substituir o glifosato e o milho geneticamente modificado até o primeiro semestre de 2023.
Isso criou uma preocupação significativa devido ao atual déficit de produção de milho do México para ração animal e aplicações industriais, levando à necessidade de esclarecimento sobre o escopo do decreto, particularmente no que diz respeito ao milho importado.
Apesar de limitar as restrições ao consumo humano em 2023, os Estados Unidos iniciaram um painel de solução de controvérsias sob o Acordo EUA-México-Canadá (USMCA), argumentando que a restrição cientificamente infundada violava as regras do acordo. Após a derrota do México no painel no final de 2024, o governo anunciou a remoção dessas restrições em fevereiro de 2025.
Desenvolvimentos
Em 13 de fevereiro de 2023, um novo decreto esclareceu que as restrições se aplicavam apenas ao consumo humano. Permitiu o milho geneticamente modificado para ração animal e uso industrial até 31 de janeiro de 2024, com disposições para prorrogação caso a autossuficiência do México em milho amarelo não fosse alcançada.
Como o segundo maior importador de milho globalmente, atrás da China, o México enfrentou implicações comerciais significativas. Em 2023, importou $5,2 bilhões em milho, totalizando 17,5 milhões de toneladas, principalmente dos Estados Unidos. Em 2024, as importações somente dos EUA aumentaram para um recorde de 25,3 milhões de toneladas, avaliadas em $5,6 bilhões, levando os EUA — e mais tarde o Canadá — a desafiar o decreto mexicano por meio do Conselho USMCA.
Em 20 de dezembro de 2024, o relatório do painel de disputas concluiu que o decreto mexicano carecia de avaliação de risco adequada, de acordo com os padrões científicos internacionais. Posteriormente, em 5 de fevereiro de 2025, o governo mexicano revogou o decreto de 2023. Essa revogação restaurou a possibilidade de autorização do milho geneticamente modificado para consumo humano e interrompeu a substituição progressiva desse milho para ração animal e uso industrial.
A reversão estratégica reflete a necessidade do México de equilibrar as obrigações comerciais internacionais e as necessidades agrícolas domésticas. No futuro, o foco poderá mudar para o estabelecimento de avaliações de risco rigorosas e pesquisas científicas para fundamentar futuras mudanças regulatórias relativas a culturas geneticamente modificadas.
ARGENTINA
Setor agrícola: navegando em mudanças econômicas, dinâmicas regulatórias e reduções de impostos de exportação
O setor agrícola argentino continua sendo um pilar da economia nacional, contribuindo com aproximadamente 601 TP3T do total das exportações do país. No entanto, esse setor opera em um cenário cada vez mais complexo, moldado por fatores econômicos, regulatórios, climáticos e de mercado.
Em 2024, a Argentina experimentou uma baixa histórica no consumo de massa, despencando em 17%. O consumo de carne, um indicador-chave, caiu para 47,8 kg per capita, o menor nível em três décadas. Esse declínio no consumo contribuiu para uma tendência de queda na inflação. Em janeiro de 2025, a inflação mensal ficou em 2,2%, com inflação anual em 84,5%, uma queda significativa em relação ao pico de 117,8% em 2024.
A volatilidade da moeda continua sendo uma preocupação, com a taxa de câmbio oficial projetada para atingir 1.348 ARS até dezembro de 2025. A lacuna persistente entre as taxas de dólar oficial e paralela (“azul”) continua gerando incerteza nas transações internacionais.
Uma mudança significativa na política ocorreu em janeiro de 2025 com a eliminação do Imposto PAIS sobre importações. Essa medida reduz os custos de importação em 35% e deve beneficiar produtores locais que dependem de insumos e maquinário estrangeiros, incentivando assim o investimento e reduzindo os custos de produção.
Mudanças regulatórias
Várias atualizações regulatórias estão impactando o setor agrícola. A Resolução 350/99 foi atualizada para incluir critérios revisados para registro de produtos agroquímicos, incorporando novos padrões internacionais para avaliação de segurança e eficácia de produtos e melhorando processos de rastreabilidade e monitoramento para aumentar a transparência do mercado.
A Resolução 694/204, em vigor desde junho de 2024, visa harmonizar as regulamentações locais com as normas internacionais, reconhecendo a equivalência de substâncias ativas de grau técnico já aprovadas em países como EUA, México, União Europeia, Reino Unido, Austrália, Nova Zelândia e Brasil. Espera-se que isso facilite a importação de produtos agroquímicos de alta qualidade e aumente a competitividade do setor agrícola argentino.
Produtos Agroquímicos e Falência
Agroquímicos são insumos essenciais para o desenvolvimento agrícola na Argentina. Os produtos mais comumente usados incluem:
- Herbicidas: Glyphosate (annual consumption of approximately 200,000 tons) and 2,4-D (estimated annual usage of 30,000 tons).
- Inseticidas: Chlorpyrifos (around 12,000 tons consumed annually) and Lambda-Cyhalothrin (consumption of about 8,000 tons).
- Fungicidas: Carbendazim (5,000 tons per year).
Em dezembro de 2024, as principais empresas do setor agroquímico — Los Grobo, Agrofina e Surcos — entraram com pedido de falência devido a dificuldades financeiras, dívidas acumuladas (Los Grobo e Agrofina: $200 milhões de dólares; Surcos: $3,5 milhões de dólares) e uma queda significativa na demanda por agroquímicos.
Isso levou à escassez local de insumos essenciais e ao aumento dos preços. No entanto, a redução na disponibilidade de insumos agrícolas cria um ambiente favorável à importação de produtos agroquímicos, facilitado ainda mais pela eliminação do Imposto PAIS, fortalecendo a competitividade do setor por meio da redução de custos.
Oportunidades e Desafios
O setor agrícola argentino enfrenta dificuldades, mas também algumas oportunidades, como condições favoráveis para importação de insumos devido à escassez interna e à redução de custos do 35% nas importações. Há também maior acesso a tecnologias agrícolas avançadas impulsionadas por recentes reformas tributárias. A redução de impostos de exportação também pode estimular a produção agrícola e as exportações.
Alguns dos desafios incluem volatilidade da moeda, mudanças climáticas afetando as projeções de produção agrícola e potencial inflação devido à recuperação do consumo.
O setor agrícola argentino está em um momento crítico, equilibrando desafios econômicos, regulatórios e climáticos com oportunidades únicas decorrentes de reformas recentes, contextos internacionais favoráveis e ajustes nas taxas de exportação.
A combinação de políticas fiscais mais acessíveis, escassez de oferta interna, abertura a insumos estrangeiros e impostos de exportação reduzidos posiciona o setor estrategicamente. Abordar efetivamente os riscos associados será essencial para garantir sua sustentabilidade e competitividade a longo prazo.
BRASIL
Lei de Bioinsumos – Uma Mudança de Paradigma em Direção à Agricultura Sustentável
O setor agrícola brasileiro está passando por uma transformação significativa com a promulgação da Lei de Bioinsumos (Lei 15.070/2024), sancionada em 24 de dezembro de 2024. Essa legislação histórica estabelece diretrizes específicas para a produção, comercialização e uso de bioinsumos, abordando as limitações de regulamentações anteriores, focadas principalmente em produtos químicos. A lei representa um passo significativo para a promoção de práticas agrícolas sustentáveis e a redução da dependência de insumos sintéticos.
Bioinsumos, derivados de microrganismos, extratos vegetais e outras fontes naturais, oferecem uma alternativa sustentável aos insumos químicos tradicionais na gestão agrícola. Esses insumos de base biológica são projetados para melhorar a nutrição das plantas, proteger contra pragas e doenças e melhorar a saúde geral do solo. Anteriormente, esses insumos eram regulamentados pela Lei de Agroquímicos, que não abordava adequadamente suas características e benefícios únicos, levando a incertezas legais e dificultando seu desenvolvimento e adoção.
Principais mudanças
A Lei de Bioinsumos cria uma estrutura regulatória distinta, especificamente adaptada para bioinsumos. Essa estrutura abrange várias categorias, incluindo biofertilizantes, biodefensivos, inoculantes e bioestimulantes. As principais mudanças introduzidas pela lei incluem:
- Regulamentos específicos: Bioinsumos são agora reconhecidos como uma categoria separada e distinta, claramente diferenciada de produtos químicos. Esse reconhecimento permite regulamentações mais apropriadas para as características e aplicações específicas de bioinsumos.
- Simplified Registration: Recognizing the lower risk profile of many bioinputs, the new law provides for simplified registration processes. Low-risk bioinputs may be exempt from registration altogether or eligible for streamlined registration procedures, reducing the administrative burden on producers and manufacturers.
- Multiple Functionalities: The law acknowledges that many bioinputs have multiple functionalities, such as promoting plant growth while also providing pest control. To reflect this, a single registration is now possible for products with multiple uses, simplifying the regulatory process.
- Incentivos à inovação: A lei incentiva ativamente a pesquisa e o desenvolvimento em tecnologias biológicas, particularmente para pequenos produtores e cooperativas agrícolas. Ao fornecer suporte para inovação, a lei visa fomentar o desenvolvimento de novos e melhores produtos de bioinsumos.
- Cenário regulatório anterior: Antes da promulgação da Lei de Bioinsumos, o cenário regulatório para bioinsumos era fragmentado e frequentemente inadequado às suas características únicas. Biofertilizantes, inoculantes, biodefensivos e bioestimulantes eram regulamentados por leis projetadas para produtos químicos, levando a inconsistências e desafios. Por exemplo, os biodefensivos enfrentavam os mesmos requisitos rigorosos de toxicidade que os pesticidas químicos, embora geralmente representassem um risco muito menor à saúde humana e ao meio ambiente. Isso criou uma barreira significativa para sua adoção.
Principais disposições da nova lei
- Produção na Fazenda: A lei autoriza e regula a produção de bioinsumos para uso próprio em fazendas, com requisitos simplificados. Esta disposição reconhece a importância da produção na fazenda para pequenos agricultores e promove o uso de insumos de origem local.
- Registro e Isenções: Os bioinsumos comerciais devem ser registrados junto às autoridades regulatórias apropriadas, mas produtos de baixo risco estão isentos de registro, reduzindo a carga regulatória sobre os produtores.
- Incentivos à produção: A lei prevê políticas públicas e mecanismos financeiros para apoiar o desenvolvimento, a produção e o uso de bioinsumos. Esses incentivos podem incluir isenções fiscais, subsídios e acesso a crédito para produtores que adotarem tecnologias de bioinsumos.
- Definições claras: A lei fornece definições claras e precisas para bioinsumos e termos relacionados, aumentando a clareza regulatória e reduzindo o potencial de má interpretação.
- Taxa de Estabelecimento e Registro de Produto (TREPDA): Uma taxa é instituída para financiar atividades de inspeção e garantir a conformidade com a lei. No entanto, produtos de baixo risco são isentos dessa taxa, incentivando ainda mais sua adoção.
Sanctions: Penalties for non-compliance with the law are aligned with the existing Self-Control Law, and include warnings, suspensions of registrations, and fines.
Impacto e Perspectiva
The Bioinputs Law is expected to have a wide-ranging positive impact on Brazil’s agricultural sector. By streamlining market access, promoting sustainability, strengthening legal certainty, and boosting the competitiveness of Brazilian agribusiness, the law is poised to drive significant growth in the bioinput sector. Transitional rules are in place to allow the sector to adapt gradually, with new regulations expected in 2025. This legislation positions Brazil as a potential global leader in the development and application of bioinputs, fostering a more innovative, resilient, and sustainable agricultural sector. The law represents a significant step toward a more environmentally friendly and economically viable future for Brazilian agriculture.
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