Rússia: Lei de Desenvolvimento Agrícola “Oca”
24 de janeiro de 2007 Vassilieva escreve que em 9 de janeiro, o Ministro da Agricultura da Rússia, Aleksey Gordeyev, relatou ao Presidente Putin que a tão esperada Lei Federal fundiria as políticas agrícolas esporádicas do governo em um sistema e, pela primeira vez, forneceria uma interpretação legal da política agrária como parte integrante da política socioeconômica federal.
O Ministro Gordeyev também destacou os méritos da lei:
- Ele define direções prioritárias para o apoio governamental à agricultura, incluindo o desenvolvimento rural sustentável;
- Prevê a adoção de programas governamentais de desenvolvimento agrícola e de regulação dos mercados, com duração de cinco anos, e um procedimento para a adoção deste programa;
- Concede ao governo autoridade para pesquisar preços de produtos agrícolas, combustíveis e máquinas agrícolas e, em caso de violações de "paridade", autoriza subsídios a produtores de commodities agrícolas e a realização de intervenções governamentais em commodities e aquisições; e
- Ela obriga o governo a informar o público sobre o progresso e os resultados da implementação do programa governamental todos os anos até 15 de maio, na forma de um Relatório Nacional.
Membros de ambas as casas do parlamento russo descreveram a lei como "vazia", mas também a caracterizaram como um "começo" — talvez não um começo particularmente bom, mas um começo mesmo assim.
A maioria dos economistas, líderes agrários e empresários russos acredita que a lei não acrescenta nada à situação atual. Opositores silenciosos da lei preveem que a lei não estimulará nem dificultará o desenvolvimento da agricultura, o aumento do suprimento doméstico de alimentos, nem melhorará o bem-estar das comunidades rurais, pois não define parâmetros orçamentários de apoio ou especifica mecanismos ou instrumentos para implementação da política agrária.
Os oponentes argumentam que a parcela da renda da venda de produtos agrícolas deve ser reduzida de 70% de renda para 50%, pois uma parcela significativa das empresas agrícolas está sendo forçada a diversificar suas operações para sobreviver. O teto atual de 70% priva esses produtores do apoio do governo. O deputado da Duma e presidente do Partido Agrário Vladimir Plotnikov e outros propuseram alterar a definição, de modo que os pequenos produtores fossem mantidos no limite de 50%, mas essas alterações foram derrotadas. Com base em rascunhos anteriores, a lei deveria ter determinado, mas agora não o faz, apoio governamental específico para melhorar a fertilidade do solo, aquisição de máquinas agrícolas, renovação do estoque de capital, seleção de sementes e gado, apoio ao gado e material de criação de peixes, compensação por aumentos de preços de combustíveis e lubrificantes para motores e o desenvolvimento da viticultura, jardinagem, chá e cultivo de lúpulo.
Vassilieva acrescentou que a aprovação da lei que não contém autorizações específicas para apropriação de fundos representa uma vitória para os Ministérios das Finanças e do Desenvolvimento Econômico e Comércio, que lutaram para manter tais autorizações fora do projeto de lei. O setor agrícola da Rússia tem um histórico ruim de retorno sobre o investimento na produção bruta. Enquanto a economia russa como um todo cresceu a uma taxa de 6% a 8% por ano nesta década, a produção agrícola russa nos últimos sete anos cresceu a uma taxa de apenas 1% a 1,5%. Esse baixo crescimento ocorreu apesar do investimento maciço do setor privado desde 2000 na transformação de fazendas coletivas e estatais falidas em "agroholdings" e do apoio governamental no valor de US$ $3 bilhões por ano.
Vassilieva também escreveu que há alguns pontos positivos na lei. Por um lado, a Rússia finalmente tem uma definição legal de "produtor agrícola". Na Rússia, mais de 40 milhões de domicílios (o que implica mais de 100 milhões de pessoas de uma população total de 143 milhões) estão de uma forma ou de outra envolvidos na produção de alimentos. Embora a definição da lei seja fácil de criticar (os produtores comerciais devem obter 70% ou apenas metade de sua renda da agricultura?), pelo menos ela inclui os principais grupos de produtores, incluindo proprietários de lotes privados, agricultores camponeses e cooperativas de produção, e fazendas corporativas.
A lei também determina a livre disseminação de informações, essencial para adicionar transparência a um mercado notório por ser obscuro. O Ministério da Agricultura, durante sua reorganização de 2004, contratou suas funções de informação pública para uma empresa privada, que começou a cobrar do público pelo acesso a informações que, em países ocidentais, são facilmente disponíveis e gratuitas.
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