俄罗斯：农业发展法“空洞”

Avatar for Matt Hopkins 作者： 斯科特·C·卢卡斯|2007 年 1 月 24 日

瓦西里耶娃写道，1 月 9 日，俄罗斯农业部长阿列克谢·戈尔德耶夫向普京总统报告说，期待已久的联邦法将把政府零星的农业政策整合成一个体系，并首次将土地政策作为一种法律解释联邦社会经济政策的组成部分。

戈尔德耶夫部长还指出该法律的优点是：

  • 它确定了政府支持农业的优先方向，包括可持续农村发展；
  • 它设想通过 5 年政府农业发展计划和市场监管，以及通过该计划的程序；
  • 它赋予政府调查农产品、燃料和农业机械价格的权力，并在违反“平价”的情况下，授权对农产品生产者进行补贴，并进行政府商品和采购干预；和
  • 它要求政府每年在 5 月 15 日前以国家报告的形式向公众通报政府计划的实施进展和结果。

俄罗斯议会两院的议员将这部法律描述为“空洞的”，但也将其描述为一个“开始”——也许不是一个特别好的开始，但仍然是一个开始。

大多数俄罗斯经济学家、农业领袖和商人认为，该法律对目前的情况没有任何改善。该法的反对者预测，该法既不会刺激也不会阻碍农业发展、增加国内粮食供应，也不会改善农村社区的福祉，因为它没有设定支持的预算参数或具体机制或实施土地政策的工具。

反对者认为，农产品销售收入的份额应从收入的 70% 减少到 50%，因为很大一部分农业企业正被迫多元化经营以求生存。目前的 70% 上限剥夺了这些生产商的政府支持。杜马代表和农业党主席弗拉基米尔·普洛特尼科夫 (Vladimir Plotnikov) 等人提议修改定义，将小农户控制在 50% 的门槛，但这些修改被否决了。根据早期的草案，法律本应确定但现在没有规定政府对提高土壤肥力、购置农业机械、更新资本存量、种子和牲畜选择、牲畜和鱼类育苗材料的支持、价格补偿等方面的具体支持汽车燃料和润滑油的增加，以及葡萄栽培、园艺、茶叶和啤酒花种植业的发展。

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Vassilieva 补充说，通过不包含拨款具体授权的法律代表了财政部和经济发展与贸易部的胜利，他们努力将此类授权排除在法案之外。俄罗斯农业部门的总生产投资回报率历来不佳。虽然整个俄罗斯经济在这十年中以每年 6% 至 8% 的速度增长，但俄罗斯过去七年的农业生产仅以 1% 至 1.5% 的速度增长。尽管自 2000 年以来私营部门进行了大量投资，将破产的集体农场和国营农场转变为“农业控股”，并且政府支持每年达到 $3 亿美元，但仍出现了这种低增长。

瓦西里耶娃还写道，法律中有一些亮点。其一，俄罗斯终于有了“农业生产者”的法律定义。在俄罗斯，超过 4000 万户家庭（意味着 1.43 亿总人口中的 1 亿多人）以某种方式从事粮食生产。尽管该法律的定义很容易受到批评（商业生产者应该从农业中获得 70% 还是仅一半收入？）但至少它包括了主要的生产者群体，包括自留地主、农民、生产合作社和企业农场。

法律还要求信息的自由传播，这对于增加因晦涩难懂而臭名昭著的市场的透明度至关重要。农业部在 2004 年重组期间将其公共信息职能外包给了一家私营公司，该公司开始向公众收取获取信息的费用，而这在西方国家很容易获得并且是免费的。