欧盟新烟碱禁令取消了全球抗击害虫的重要工具
2018 年 10 月 2 日 2018年5月， 欧盟 (EU) 禁止所有户外使用三种新烟碱类杀虫剂 由于担心使用后会对传粉媒介产生不利影响。新烟碱类继续在世界其他地区使用，例如北美；然而，随着欧洲的决定，越来越严格的审查也威胁到它们作为这些地区农民的控制工具的可用性。本文旨在提供有关新烟碱类杀虫剂现状的最新信息，包括简要概述欧洲监管决定背后的原因、农民可用的替代控制策略、欧洲的情况可能如何影响其他地区的情况世界，以及这对未来的监管决策意味着什么。
新烟碱类对农业的重要性
新烟碱类自 1990 年代问世以来一直主导全球农业，已成为使用最广泛的杀虫剂，占全球杀虫剂市场的 25% 以上，其中 2014年价值约$4亿.他们的成功被认为是由于其独特的化学和生物学特性，包括广谱杀虫活性、低施用率、高目标特异性以及对哺乳动物和环境的风险相对较低，因此它们在很大程度上取代了旧的和毒性更大的杀虫剂类别如有机磷酸酯、氨基甲酸酯和拟除虫菊酯。新烟碱类化合物还受益于应用方法的多样性——作为有针对性的种子处理、根部土壤浸润或叶面喷洒，它们是内吸性的，因此杀虫剂会在植物生长时从应用部位移动以保护植物的所有部分.它们用于控制作物中许多具有重要农艺意义的叶面和土传害虫，包括玉米/玉蜀黍、大豆、油菜 (OSR)/油菜、马铃薯、水稻和小麦。
欧盟新烟碱类的监管现状
2018 年 5 月 30 日，欧盟成员国批准了欧盟委员会的提议，完全禁止三种新烟碱类化合物的所有户外使用：吡虫啉和噻虫胺（由拜耳制造）和噻虫嗪（由先正达制造），原因是担心它们对蜜蜂的影响。该决定是在 2013 年根据欧洲食品安全局 (EFSA) 的建议在欧盟范围内暂停使用这三种新烟碱类杀虫剂后做出的，该禁令禁止在对蜜蜂有吸引力的作物（包括玉米/玉蜀黍、油菜）中使用/ 油菜和向日葵），但在温室中的使用除外，在开花后处理一些作物，以及冬季谷物。
此外，先正达和拜耳还被要求为其每种物质提供确认信息，以确认仍允许使用的安全性。在 EFSA 对这些额外数据进行评估后，得出的结论是，由于已确定对蜜蜂的风险，室外使用不能被认为是安全的。该禁令于 2018 年 12 月 19 日生效。一些欧盟成员国更进一步。例如，法国已经禁止在温室和室外使用噻虫胺、吡虫啉和噻虫嗪，并将禁令扩大到另外两种新烟碱类：啶虫脒和噻虫啉。
EFSA 蜜蜂指导文件草案
EFSA 对确认信息的评估基于有争议的蜜蜂指导文件，该文件虽然于 2013 年首次发布，但仍处于草案格式，因此尚未得到欧盟成员国的批准。影响分析 欧洲作物保护协会 (ECPA) 2017 年的结论是，多种暴露途径、众多终点和所需的计算使蜜蜂指南文件极其复杂，对用户来说过于繁琐，导致风险评估过于保守，不能代表现场条件下的实际风险。
例如，指南规定所有蜜蜂田间试验的死亡率必须≤7%，而正常蜂巢死亡率接近15·%，田间试验数据仅在最小试验面积为168平方公里的情况下才被接受2, 远大于蜜蜂正常飞行的距离。使用蜜蜂指导文件草案，ECPA 分析表明，目前欧盟市场上的大多数杀虫剂（包括有机农业中使用的杀虫剂）的注册将被拒绝，即使其中许多杀虫剂没有显示出固有的蜜蜂毒性。对于新烟碱类，这实际上意味着工业界进行的所有田间试验都因不充分而被拒绝，因此只考虑了实验室喂养研究的数据，在这些研究中，蜜蜂被关在小笼子里，并被喂食不切实际的高剂量杀虫剂。基于单纯实验室喂养测试结果的证据不足，欧洲食品安全局只能建议对新烟碱采取预防措施也就不足为奇了。
新烟碱真的是蜜蜂损失的罪魁祸首吗？
大量研究表明，蜜蜂、大黄蜂和独居蜂的数量和物种丰富度正在全球范围内下降，造成这种情况的因素有很多，包括栖息地丧失、除草剂和杀虫剂的使用、蜜蜂病毒、寄生虫和病原体、养蜂方法不当、和气候变化。杀虫剂，就其本质而言，可以杀死昆虫，因此不难断言新烟碱类杀虫剂可以杀死蜜蜂。虽然人们很容易将注意力集中在新烟碱类化合物上作为蜜蜂数量减少的主要原因，但欧洲和北美的许多养蜂人认为寄生虫如 瓦螨 螨虫和养蜂人增加的不良卫生习惯是主要原因（例如 美国农业部，2013).
来自欧盟委员会的数据 表明管理的蜜蜂蜂群数量一直在稳步增加，从 2004-2006 年的 1160 万个蜂箱增加到 2014-2016 年的 1570 万个，尽管这一时期新烟碱类药物的使用量很大。在其他地区也观察到了类似的趋势，例如在新西兰，那里受管理的蜂箱数量 2000 年至 2017 年间增长了近三倍，尽管新烟碱类化合物于 1992 年被引入那里。公共文献和工业界的大量研究表明，当新烟碱类化合物用于典型的现场应用时，并按照标签说明使用时，它们对蜂群无害，并且不会对蜂群造成危害蜜蜂的重大风险。挑战在于，归因于蜜蜂损失的因素通常不会孤立发生，因此现实是复杂且多方面的。新烟碱类可能不是蜜蜂的主要压力源；然而，它们是人类最能控制的，因此出台禁令也许不足为奇。
禁令对欧盟农业的影响
欧盟范围内的禁令对 OSR 和甜菜等作物产生了直接影响，在这些作物中，新烟碱类种子处理剂以前对主要害虫提供了有效的早季控制，从而减少了后续叶面杀虫剂应用的需要。例如，有严重的损失 2014 年至 2016 年的 OSR 在英国和其他欧盟国家由于 木虱 （卷心菜茎跳蚤甲虫）和 桃蚜 （桃马铃薯蚜虫）。在没有新烟碱类杀虫剂的情况下，农民只能依靠叶面喷洒拟除虫菊酯。然而，跳蚤甲虫和蚜虫对拟除虫菊酯的高水平抗性使得治疗效果降低，并增加了必要的应用次数。
洪堡粮食和农业论坛 (HFFA) 于 2017 年进行的一项元分析，题为 欧盟禁止新烟碱类——经济和环境成本的事后评估 发现目前的禁令使欧盟每年的 OSR 产量减少了约 912,000 吨（4% 减产），成本接近 9 亿欧元（$10.5 亿）。叶面施用量增加，现在每公顷额外施用 0.73 次（加权平均），主要是拟除虫菊酯。甜菜被认为对蜜蜂没有吸引力，但它仍然受到同样的新烟碱禁令的约束。在暂停之前，新烟碱类种子处理占常规栽培甜菜的近 100%，虽然一些田地也叶面施用氨基甲酸酯和拟除虫菊酯，但现在预计它们的使用将显着增加，随着 德国、法国和英国预测的产量相应下降.
欧盟对新烟碱的限制目前不影响最大残留水平 (MRL) 或进口容许量，因为仍然允许在室内作物中使用，而且这些限制与人类健康问题无关。然而，欧盟新烟碱禁令可能会使以具有竞争力的价格生产小麦、大麦和甜菜等优质粮食作物变得更加困难，并降低欧盟农民与仍在使用新烟碱的国家进口产品竞争的能力。户外作物。
欧盟以外的新烟碱类使用
AgInformatics 2015 年的一份报告评估了 新烟碱的社会经济效益 对北美农业的影响，并得出结论认为，如果新烟碱类不再可用，将会出现产量下降、更大的害虫控制挑战和耐药性问题、农产品质量下降、食品成本上升以及对有益昆虫和害虫综合治理（IPM）的危害) 通过使用旧的广谱杀虫剂。更高的杀虫剂使用量，因为使用了更老且效果更差的替代品，将使应用于农作物的杀虫剂活性成分的总磅数从 1300 万磅增加到 2820 万磅。由于杀虫剂支出的增加和更昂贵的施用方法，运营成本将增加，玉米的每英亩平均成本预计增加 $8.30 以上，大豆的平均每英亩成本增加 $3.30 以上。此外，美国的耕地面积需要增加 340,000 至 410,000 英亩才能抵消产量和质量的损失。
尽管美国环境保护署 (EPA) 已将有关新烟碱的计划决定推迟到 2019 年，但目前尽管环保主义者和非政府组织反对，但新烟碱仍继续在美国使用。此外，美国鱼类和野生动物管理局 (FWS) 已撤销了 2014 年从美国国家野生动物保护区逐步淘汰新烟碱类物质的决定，取而代之的是，将根据具体情况决定是否考虑使用新烟碱类物质。
加拿大卫生部害虫管理管理局 (PMRA) 最近宣布计划逐步停止户外使用噻虫嗪和噻虫胺，不是因为蜜蜂，而是因为 对水生无脊椎动物的担忧 例如蜉蝣及其对食物链的后续影响，农民需要三到五年的时间来寻找替代品。新烟碱目前应用于加拿大的大部分玉米和油菜种植面积。预计将在 2018 年底对吡虫啉做出决定。 拜耳此后质疑 PMRA 过于保守的决定 在其禁令提案中将安全水平设定为万亿分之 1.5 (ppt)，这既低于水质测试的灵敏度极限 (5-10 ppt)，也低于美国的安全水平 (50 ppt)。
在新西兰，禁止在蜂箱附近或蜜蜂光顾的花朵上使用新烟碱类杀虫剂。然而，新西兰环保署已开始调查以确定全面禁令是否有益，此举令农业部门感到震惊，因为 禁令可能耗资 12 亿新西兰元.这 澳大利亚农药和兽药管理局 (APVMA) 此前曾表示，“所有在澳大利亚注册使用的新烟碱类物质都已通过 APVMA 稳健的化学风险评估流程，并且安全有效——前提是按照标签说明使用产品。”虽然这是一种务实的做法，但环保主义者不断施加压力寻求禁令。
欧盟监管决策的未来
欧盟最近的新烟碱禁令代表了一种过于保守的农药监管方法，在使用蜜蜂指导文件草案时，目前市场上的大多数农药都将失效。没有确凿的科学证据表明新烟碱类是蜜蜂数量减少的主要原因，虽然禁止使用这些杀虫剂是人类最能控制的因素，但它代表了对一个非常复杂的问题的一种过于简单化的解决方案，仅此一项就可能不会改善蜜蜂的健康。尽管来自环境非政府组织和政治家的巨大压力无疑帮助形成了这些决定，但监管过程必须允许科学创新以帮助实现粮食安全和保护环境。
欧盟普通法院针对先正达和拜耳作物科学近期针对其各自的新烟碱禁令提起的诉讼作出裁决，称欧盟的“预防原则”意味着如果存在关于风险的科学不确定性，欧盟可以采取措施人类健康或环境。预防原则是欧盟法规的核心，有效地承担了证明农药不会给制造商带来不可接受的风险的举证责任。鉴于新烟碱是杀虫剂，而杀虫剂会杀死昆虫，因此不难将预防原则的使用如何导致新烟碱禁令联系起来。然而，这一原则与创新的愿望——所谓的“创新原则” – “无论何时考虑政策或监管决定，都应评估和解决对创新作为就业和增长驱动力的影响。”
创新原则和预防原则应该是相辅相成的，认识到保护社会和环境的必要性，同时也保护欧盟的创新能力。新烟碱类化合物代表了这样一种创新，与已知对蜜蜂有剧毒的拟除虫菊酯、OP 和氨基甲酸酯等替代品相比，新烟碱类化合物具有高度针对性，尤其是作为种子处理剂，这使得它们在害虫综合治理 (IPM) 策略中有效（和其他非目标无脊椎动物）通过喷雾漂移。用这些产品替代新烟碱也会导致更高的整体环境风险，包括对不受新烟碱不利影响的分类群（如鸟类、哺乳动物和鱼类）的风险，以及对人类（尤其是施药者）的更高风险。
HFFA 报告建议，潜在的环境问题必须与提高农业生产力的需要相平衡，如果这样的评估导致社会效益超过成本，那么就应该应用该技术。希望世界其他地区的监管机构能够明智地平衡创新和预防，并根据科学而不是意见或恐惧做出决定，从而允许继续使用新烟碱类作为全球抗击作物害虫的重要工具。
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