中国草甘膦污染丑闻引发成本上涨

作者： 方琳|2014年三月26日

2013年6月，新安和金泛达因涉嫌通过化学品仓储运输公司向京杭大运河排放草甘膦污染物被调查。

草甘膦价格一直是全球植保市场关注的焦点，2013年也不例外。去年草甘膦价格在后两个季度经历了暴涨、触底、反弹、停滞等阶段。中国政府专门针对中国草甘膦生产商制定的环境法规对推动价格上涨至关重要。一场重大的污染丑闻以及随后对中国最大的两家生产商——新安和金泛达——的调查反常地导致了 2013 年下半年价格的大幅反弹。

自 2008 年升格为部级以来，环境保护部 (MEP) 对草甘膦生产、分配乃至价值的各个方面的影响越来越大。更大的监管权力和因环境管理不善而受到公众批评，促使该部采取监管改革、加强监管监督和执法等形式的重大行动。中国的草甘膦行业充斥着中小型生产商。从监管的角度来看，生产商的绝对数量在标准化质量和确保合规性和可追溯性方面构成了巨大挑战。

从经济角度看，中国草甘膦的累计产值分散在这些中小生产者手中。中国市场变幻莫测，公司在相对较短的时间内开业和倒闭。这种内在的不稳定性是数量需求平衡和最终价格控制的主要障碍。加剧这种情况的是草甘膦行业造成的严重污染。这两种情况都不可避免地使草甘膦生产商成为环境保护部行动的主要目标。

环保部的作案手法

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将草甘膦生产转移到较大生产商的行业中较弱和较小的企业将不可避免地进一步加强环境保护部对供应的控制，并最终使其能够更有效地决定价格。环境保护部目前的做法是增加草甘膦行业的合规义务，如果成功实施，将有效地一箭双雕。

2013年5月28日，工信部发布通知，2013年至2015年将对国内草甘膦生产企业和制剂企业实施专项措施，要求所有受影响的生产企业“自愿”提供信息和样品 报省级环保部门并同意现场检查。生产者通过省级主管部门初审的，将申请和材料报送部进一步评审，最后予以公示。公司名称将被列入《环境合格草甘膦原药（PMIDA）生产企业名录》，分批公布，并送交其他主管部门（工信部、农业部、商务部、质检总局等）。 ，公司将接受环境保护部的定期调查，以及监管界各部门的监督。违规行为可能会导致从合规制造商名单中移除。

第一轮初步审查的目标是在 9 月 30 日完成，合规生产商名单将于 2013 年 12 月 31 日公布。然而，由于监管和当地产能问题以及企业的沉默，名单的发布已被推迟采用协议和相关的金融投资，直到它们被完全定义。根据 CCPIA ， 我国约有130家草甘膦企业，但只有十几家完成了申报。

这些环境措施的自愿性质几乎没有激励公司遵守。合规生产商的名单将分发给其他行政部门——但是，他们几乎不会提供监管支持。不幸的现实是，除了行业协会的不置可否的声明和匿名内部人士的私下评论外，这些部门都没有提供公开支持。

污染丑闻导致环境保护部审查所有申请批准的候选人，以确保符合完整性、质量和严格的评估标准。如果上市公司太多，就会有悖于环境保护部行动的初衷。如果只有少数公司获得批准（可能是财力雄厚的大公司），中国的草甘膦生产将发生巨大变化。目前，环保部正在对申请材料和样品进行审核，第一批符合条件的生产企业应该会尽快出炉。此外，今年还将出台基于这些环保措施的草甘膦出口扶持措施。

相关监管行动

除了针对草甘膦生产商和配方商的环保措施外，环境保护部还出台了多项危险化学品管理措施，这将对整个农化行业产生间接影响。

随着2011 年12 月1 日修订后的《危险化学品安全管理条例》（又称国务院令591 号）的颁布，受影响的危险化学品企业必须履行中国危险化学品管理体系下的义务。一般来说，如果一种化学物质被列入《危险化学品名录》（又称中国《危险化学品名录》），利益相关者应遵守GHS、危险分类、危险化学品登记、危险化学品许可和进出境。检查等

2013年9月26日，中国危险化学品名录征求意见稿公开征求意见。在目录草稿中， 139种农化品被收录 在列出的 2,936 种化学品中。

MEP 还通过从危险化学品目录中选择化学品来编制一份优先环境关注的危险化学品 (HCPEC) 清单。 HCPECs的生产者和使用者除了需要从环境保护部获得危险化学品环境登记外，还需要提交环境风险评估（ERA）报告和年度污染物排放和转移报告（PRTR）。

为了完成 ERA 和 PRTR 报告，企业需要聘请专业的评估人员并安装必要的设备来监测和控制排放。在一些最坏的情况下，如果一家公司位于生态或环境重要的地区，它可能被迫搬迁到其他欠发达地区。去年，环境保护部就142项HCPEC项目征求意见。 HCPEC草案中包含了15种农药，包括甲草胺、乙草胺、氯氰菊酯和百草枯。

展望未来

具有不利环境特征的农用化学品固有地具有更高的与合规性相关的成本。政府正在对产品生命周期的所有阶段进行监管控制，尤其是对环境的影响。 HC 和 HCPEC 清单都包含大量广泛用于农药合成的基础化学品。这些化学品的合规成本将转嫁给下游用户，最终转嫁给所有中国农化生产商。如果 MEP 坚持目前的路线，我们可以预期中国草甘膦行业将立即发生变化，供应趋于稳定，最终草甘膦价格将发生重大变化。

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