Guía de registro de África: Kenia en camino para armonizar el registro de plaguicidas
7 de febrero de 2014 
John Kamau sostiene algunas de las cebollas que ha cultivado para vender en su granja cerca de Gilgil, Kenia.
Crédito: Kate Holt / AusAID
Kenia está perfeccionando un nuevo marco legal para regular el registro y la supervisión de plaguicidas. Los cambios se producen en medio de los desafíos en la implementación de las regulaciones existentes para combatir el suministro de productos químicos falsificados en las vecinas Tanzania y Uganda.
El secretario del gabinete de Agricultura, Felix Koskei, dice que la nueva ley, que se está ultimando antes de su aprobación por el parlamento del país, alineará a Kenia con las convenciones internacionales en las que el país, la economía más grande de África Oriental, es parte.
Koskei dijo que el procedimiento para el registro de nuevos pesticidas y la renovación de licencias para productos existentes en el mercado seguirá siendo el mismo, pero tendrá una supervisión más enérgica por parte de la nueva autoridad para garantizar el cumplimiento.
“La necesidad de derogar y reemplazar la Ley de Productos para el Control de Plagas surge de una multiplicidad de desarrollos en la ley de Productos para el Control de Plagas en la escena internacional, incluyendo una serie de tratados y acuerdos en los que Kenia ha sido parte”, dijo.
El Ministerio de Agricultura ha finalizado una recopilación de opiniones del público y está en proceso de recopilar los comentarios antes de que el borrador final del Proyecto de Ley de Productos de Control de Plagas 2013 se envíe al Gabinete para su aprobación. A continuación, el proyecto se presentará al Parlamento para su debate y aprobación.
El proyecto de ley también crea la Autoridad de Productos de Control de Pesticidas que reemplazará a la Junta de Productos de Control de Pesticidas.
La autoridad propuesta, al igual que la junta que busca reemplazar, tendrá poderes para contratar personal de alto calibre y recaudar los ingresos adecuados para asegurar un control efectivo de las plagas. También tendrá el mandato de regular la fabricación, venta y uso de plaguicidas, insecticidas, fungicidas, herbicidas y plaguicidas de salud pública para uso veterinario.
Bajo la nueva ley, se impondrán sentencias más severas para aquellos que violen las reglas para registrar nuevos pesticidas.
El Dr. Paul Ngaruiya, registrador de la Junta de Productos y Control de Plagas, dice que el registro efectivo es fundamental para garantizar que los pesticidas sigan siendo una herramienta útil e indispensable en la agricultura.
“El registro es un requisito legal importante en todo el mundo porque cada gobierno tiene la obligación de garantizar la seguridad de sus ciudadanos, animales, plantas y el medio ambiente”, dijo.
Kenia
El registro de un plaguicida en Kenia sigue un procedimiento casi idéntico al de Tanzania y Uganda.
Por ejemplo, la parte interesada debe presentar una solicitud al registrador en un formulario prescrito y presentar junto a ella una etiqueta experimental y una copia de un expediente de información técnica. Un permiso de introducción de nuevos productos cuesta $115.80 (KSh10, 000), lo mismo que el registro temporal por un período no superior a un año. Un certificado de registro le costará al solicitante $347.40 (KSh30, 000), mientras que un certificado de renovación de registro que no exceda de dos años cuesta $231.60 (KSh20, 000).
Ngaruiya dice que la información técnica para el producto de control de plagas en cuestión debe estar "resumida en la etiqueta de conformidad con las regulaciones de etiquetado, publicidad y empaque del producto de control de plagas".
"Si la junta está satisfecha con la información proporcionada, el producto se libera bajo un permiso experimental para un ensayo de eficacia biológica local", dijo.
Kenia ha acreditado a algunas instituciones para realizar ensayos de eficacia, siendo el más importante el Instituto de Investigación Agrícola de Kenia (KARI). Las instituciones deben enviar un informe confidencial a la junta sobre los resultados del ensayo de eficacia. El registrador también requerirá la presentación de una etiqueta comercial "que refleje las tasas de solicitud, el momento de la solicitud según lo recomendado por el investigador local".
El comité de registro de plaguicidas de Kenia, con miembros provenientes del Ministerio de Salud, KARI, Coffee Research Foundation y la Oficina de Normas de Kenia, luego hace una recomendación a la junta para el registro de un producto o el rechazo de la solicitud.
“Si la junta está satisfecha con la seguridad, eficacia, calidad y valor económico del producto”, se le otorga el registro completo por tres años y se emite un certificado de registro. El certificado se puede renovar cada dos años, agregó Ngaruiya.
Explicó que en circunstancias especiales, a un producto se le puede otorgar un registro temporal por un período que no exceda los 12 meses, "dentro del cual se debe proporcionar la información técnica o científica que falta".
Tales circunstancias especiales incluyen casos en los que se necesita un control de emergencia de las infestaciones o cuando un solicitante se compromete a presentar información adicional.
Tanzania
En la vecina Tanzania, la guerra contra los productos tóxicos y las falsificaciones mediante un régimen integral de plaguicidas se ha puesto en manos del Instituto de Investigación de Plaguicidas Tropicales (TPRI), un organismo regulador dependiente del Ministerio de Agricultura. Tiene el mandato de registrar o cancelar el registro de productos plaguicidas en virtud de la Ley de Protección Vegetal del país.
Para registrar un producto plaguicida, solicítelo al TPRI en un formulario prescrito y envíelo al registrador de plaguicidas junto con el expediente del producto, el borrador de la etiqueta (tanto en inglés como en swahili).
El registro de un nuevo plaguicida en Tanzania requiere un estimado de $5,150, en comparación con el $1,935 de Kenia. El costo de Tanzania incluye $4,500 para pruebas de campo, tarifa de solicitud $50 y $600 para el registro completo.
También se envían tres muestras del producto candidato, dos de las cuales se utilizarán para ensayos de campo y una para análisis de laboratorio.
El período para las pruebas de campo en Tanzania está determinado por factores como el uso previsto. Los productos de salud pública (aerosoles), plaguicidas y acaricidas para la floricultura requieren un período más breve. Los pesticidas agrícolas tomarán al menos tres temporadas de siembra, entre dos y tres años.
Los resultados del ensayo de campo se envían al Subcomité Técnico de Aprobación y Registro de Plaguicidas (PART) y, si se aprueba, se envían al Comité Asesor Nacional de Protección Fitosanitaria para su revisión. La aprobación en esta etapa eleva el producto del registro experimental al registro provisional o restringido.
En la categoría experimental, el producto no está permitido en el mercado durante al menos dos años. Sin embargo, el producto puede ser manipulado y aplicado por personal técnico / profesional en la categoría restringida. El registro completo del plaguicida permite al fabricante tenerlo en el mercado durante al menos cinco años antes de solicitar la renovación de la licencia.
Según la Nota de política comercial de África núm. 32 del Banco Mundial de julio de 2012, "Tanzania generalmente no reconoce las pruebas y el registro de productos químicos realizados en otros países y requiere un mínimo de tres temporadas completas para las pruebas de campo nacionales".
El Banco Mundial dijo que debido al alto costo y el tiempo necesarios para cumplir con los requisitos de registro de Tanzania, hay muchos productos químicos más nuevos, más efectivos y seguros disponibles en el mercado a los que los agricultores de Tanzania no pueden acceder.
"Además, debido a que el mercado de plaguicidas en Tanzania es mucho más pequeño que en Kenia, la diferencia en el costo como porcentaje de las posibles ventas futuras es incluso mayor de lo que indican los datos actuales".
Uganda
Uganda, por otro lado, tiene procedimientos bastante sencillos para registrar los productos químicos agrícolas que comienzan con la presentación de una solicitud en un formulario prescrito.
La solicitud debe ir acompañada de cinco copias de la etiqueta del producto químico agrícola o copias certificadas.
La Junta Nacional de Productos Químicos Agrícolas de Uganda y el Comité Técnico de Control de Productos Químicos Agrícolas, que es una subsidiaria de la junta, tienen el mandato de desarrollar la capacidad para inspeccionar, certificar y comercializar agroquímicos en Uganda.
La junta requiere que antes de que se registre un pesticida, el solicitante presente muestras de la sustancia química para pruebas, evaluación y detección oficiales. La junta también requiere una muestra del grado técnico de los ingredientes activos del químico agrícola y el estándar de laboratorio de los ingredientes activos del pesticida.
Uganda tiene la tarifa de solicitud de registro más barata en comparación con Kenia y Tanzania con solo $0.20 (500 chelines). Se emite un certificado de registro por un período de tres años, después del cual es necesaria una renovación después del pago de $101 (250.000 chelines).
Un registro temporal en Uganda cuesta $808 durante 18 meses en espera de información técnica adicional sobre el uso de la sustancia química. El registro temporal también se aplica en situaciones en las que el pesticida se necesita con urgencia para controlar la infestación de plagas o las ocurrencias que son perjudiciales para la salud pública, el medio ambiente, los animales o los cultivos. Cuando un plaguicida requiera más pruebas de laboratorio, experimentos o ensayos de campo para determinar su eficacia, también puede aplicarse un registro temporal.
Nota del editor: Obtenga más información sobre el mercado africano de protección de cultivos y haga negocios en la Cumbre de Comercio de la FCI - África, del 13 al 14 de mayo, en Dar es Salaam, Tanzania. El registro ya está abierto.
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