Cómo las leyes de exportación de China están afectando la oferta
25 de abril de 2014 
David Wan
Desde finales de 2013 hasta la actualidad, el ICAMA (Instituto de Control de Agroquímicos del Ministerio de Agricultura) suspendió el registro de plaguicidas de exportación únicamente. Los cambios eran algo esperados ya que ICAMA continúa revisando y actualizando su sistema de registro de plaguicidas. La versión preliminar de la nueva regulación de pesticidas se ha emitido para comentarios públicos desde 2011, y la versión final aún no se ha publicado. Las medidas administrativas sobre el registro de plaguicidas destinados exclusivamente a la exportación también se incluyeron en esta versión preliminar. Ahora, es un momento muy crítico para la discusión interna dentro de ICAMA, donde se están tomando decisiones cuidadosas para esta versión preliminar.
En la actualidad, aunque se han suspendido las nuevas aplicaciones, los solicitantes de registro anteriores aún pueden exportar sus productos plaguicidas. Este evento de suspensión solo afecta a las empresas que pretenden solicitar el certificado para plaguicidas de exportación. Sin embargo, debemos reconocer que es un golpe considerable para estas empresas.
Cómo llegamos aquí
De acuerdo con el Reglamento sobre la administración de plaguicidas (RPA) emitido por el Consejo de Estado en mayo de 1997 y modificado en noviembre de 2001, los productos plaguicidas deben estar registrados en ICAMA y también deben obtener un Certificado de plaguicidas de China antes de cualquier fabricación en China. e importando a China.
En el caso de que una empresa tenga la intención de exportar sus productos pesticidas fuera de China, debe solicitar un permiso para la importación y exportación de pesticidas de ICAMA para cada envío. La solicitud de este permiso requiere un Certificado de plaguicidas de China, lo que significa que el producto plaguicida se ha registrado en China, y este permiso debe proporcionarse a la Aduana de China para el despacho de aduanas.
En términos generales, las empresas pueden obtener el Certificado de plaguicidas de China mediante la realización de un registro temporal de plaguicidas y / o un registro completo de plaguicidas. Solo después de obtener el certificado de plaguicidas de China, los productos plaguicidas pueden fabricarse legalmente, comercializarse en el país o importarse y exportarse.
Sin embargo, todavía existen procedimientos de registro especiales para productos plaguicidas de exportación únicamente. Si los productos plaguicidas solo se fabrican con fines de exportación y no se comercializarán a nivel nacional, los fabricantes podrían pasar por estos procedimientos especiales de registro para obtener el certificado de plaguicida solo para exportación. Las políticas especiales de registro en diferentes períodos de tiempo tienen sus propias características. En la era de 1999 a 2006, las empresas podían proceder con la notificación de CHD, es decir, la notificación de plaguicidas de exportación únicamente. Luego, de 2007 a 2013, se permitió a las empresas proceder con el registro de plaguicidas de exportación únicamente para obtener el certificado. Desde finales de 2013, está suspendido el procedimiento de registro especial para productos plaguicidas destinados exclusivamente a la exportación.
Período de CHD, 1999-2006
Durante este período, muchos fabricantes chinos produjeron plaguicidas solo con fines de exportación. Con el fin de alentar a los fabricantes chinos a exportar sus productos de manera rápida y conveniente, ICAMA permitió que estas empresas pasaran por la notificación de plaguicidas CHD para obtener el permiso para exportar sus plaguicidas fuera de China.
La notificación de CHD requiere pocos datos y estudios. El costo y la duración de la aplicación podrían ignorarse en comparación con los de los registros de plaguicidas temporales y completos. Un gran número de empresas habían solicitado la notificación de CHD durante este período y esta política promueve las exportaciones de plaguicidas de China.
Sin embargo, esta política provocó una competencia maligna tanto en el mercado internacional como en el mercado interno. Con la notificación de CHD, estas empresas podrían proporcionar los mismos productos plaguicidas a muy bajo costo, ya que no es necesario que gasten mucho dinero en pruebas y estudios, que siempre son necesarios para registros temporales y completos. Esta es la razón por la que surgieron muchos casos antidumping de plaguicidas chinos durante este período.
Finalmente, ICAMA eliminó esta política de CHD a finales de 2006. En 2007, teniendo en cuenta los requisitos de exportación y el desarrollo de la industria china de plaguicidas, ICAMA publicó una nueva política, a saber, medidas administrativas sobre el registro de plaguicidas de exportación únicamente. Desde entonces y como resultado, China entró en la segunda iteración de su política regulatoria sobre exportaciones.
Registro de plaguicidas solo para exportación, 2007-2013
Desde 2007, las medidas administrativas sobre el registro de plaguicidas solo para exportación siempre han sido una versión preliminar, también llamada versión de prueba. De acuerdo con este reglamento, la condición previa para este tipo de registro era que estos productos debían haber sido registrados en los países de destino.
Sin embargo, de hecho, el requisito del certificado de registro en el extranjero fue el antimonio en algunas ocasiones. En algunos condados, se requiere el certificado chino de plaguicidas como condición previa para el registro de plaguicidas. Las empresas no pueden esforzarse por registrar su producto ni en China ni en los países de destino. Pero para algunos países desarrollados, esto ya no es un problema. Estos países no requieren certificado de origen de plaguicidas (certificado de libre venta) y han desarrollado un sistema de registro.
Aunque no es tan fácil para algunas empresas que pueden notificar su producto muy rápidamente bajo la política de CHD, todavía hubo muchos productos que recibieron el certificado de plaguicida solo para exportación. Por cada 10 certificados de plaguicidas emitidos para plaguicidas nuevos en 2013, se emitieron seis certificados para plaguicidas de exportación únicamente. Mientras tanto, se emitieron 10 certificados para plaguicidas de exportación únicamente durante enero de 2014, incluidos plaguicidas nuevos y plaguicidas "yo también".
Al examinar los requisitos de datos de las medidas administrativas, podemos encontrar la razón por la que esta política es tan atractiva. Para este registro solo se requieren informes de análisis de cinco lotes y estudios de toxicidad aguda de seis elementos. Estos estudios podrían realizarse en un plazo de seis meses. Mientras tanto, la duración de la revisión oficial es de tres meses en lugar de un año para el registro completo de plaguicidas. En términos generales, las empresas solo necesitan gastar un máximo de nueve meses y 200,000 RMB ($32,450) para registrar su producto.
El futuro de la regulación
La industria de plaguicidas de China está preocupada por la versión final del Reglamento de plaguicidas de China porque aún no contiene disposiciones especiales para plaguicidas de exportación únicamente, lo que podría aumentar el costo y los requisitos de las pruebas de eficacia y los estudios de residuos que se han enmendado en la versión preliminar.
Pero sospechamos que las disposiciones preferenciales seguirán estando disponibles para el registro de plaguicidas solo para la exportación. Las razones son:
1. Solo el 15% de la sobreproducción de China se consume en el mercado interno.
2. El gobierno chino sigue apoyando las exportaciones de pesticidas del país y los fabricantes que las respaldan.
3. Haciendo referencia al sistema de regulación de plaguicidas de los condados desarrollados, tiene sentido establecer una política adecuada para el registro de plaguicidas solo para la exportación.
4. Las grandes empresas exportadoras de plaguicidas de China influirán en ICAMA de manera que mantengan su comercialización estable fuera de China.
5. No hay duda de que el nuevo Reglamento sobre plaguicidas de China incluirá algún tipo de disposición beneficiosa para los registros de plaguicidas solo para la exportación.
Cuando analizamos y estudiamos el desarrollo histórico de las regulaciones en China, estamos comenzando a ver que se ha generado gradualmente un sistema de regulación maduro para plaguicidas de exportación solamente. Los fabricantes chinos que han registrado productos durante diferentes períodos de regulación probablemente tendrán sus certificados protegidos por la nueva ley o permitirán algunas disposiciones y mantendrán su capacidad para servir al mercado global.
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