考虑古巴：Ag 投入供应商的机遇和挑战
随着古巴努力增加农业产量以供国内消费，除其他外，缺乏化肥和农用化学品阻碍了其进展。预计该国将逐渐增加对这些投入的使用和进口，不在美国的供应商的机会看起来最大。
虽然美国公司已将其中一些产品的供应出售给该岛，但根据美国法律要求向古巴销售的现金销售条款可能会继续限制美国公司供应该市场的能力。
古巴拥有超过 1500 万英亩的耕地、热带/亚热带气候、世界上任何热带国家中最好的土壤以及悠久的历史农业传统，具有非常重要的农业生产潜力。
这就是为什么当 2007 年古巴政府报告其进口超过 80% 的食品供应时如此惊人。尽管古巴国内外的经济学家和分析师对实际百分比进行了辩论，但即使是最低估计值也仍在 60% 左右。
这种情况是多种因素共同作用的结果，其中最重要的是自 1959 年革命以来古巴中央计划和控制系统固有的低效率。
然而，也许最重要的促成因素是它在过去两个世纪的大部分时间里对糖生产的高度重视。 1959 年古巴革命后，前苏联提出以优惠价格购买古巴可以出口的所有食糖，其价格有时几乎是世界食糖价格的 11 倍。它所需的大部分农业投入是从苏联进口的。
当苏联解体时，古巴失去了这个优惠市场，而且由于其生产系统效率低下，它无法以世界市场价格竞争销售糖。与此同时，政府没有内部资金将这些土地转为生产供国内消费的粮食，因此农业对肥料和农药的需求大幅下降。
80 年代，古巴开始研究国产天然肥料和生物投入物，以替代合成肥料和农用化学品。随着苏联优惠贸易关系的丧失，这项研究作为一种试图维持农业生产的方式发挥了越来越重要的作用，尽管没有数据可以确定这些天然肥料和生物防治剂可能在多大程度上取代了合成肥料和农药。
当前状态
2000 年，美国国会通过并由克林顿总统签署了贸易制裁改革和经济促进法案 (TSRA)，该法案 40 年来首次允许美国公司向古巴出售食品和药品。美国商务部数据显示，自TSRA实施以来，古巴已从美国供应商处采购了价值$2840万的农用化学品。下表显示了销售明细。
与古巴在 2008 年后停止购买化肥的情况不同，自 2014 年以来，美国向古巴销售的农用化学品超过 99%。从 2000 年到 2007 年，美国农用化学品的销售总量不到 $180,000，包括杀虫剂、农药、杀鼠剂和除草剂。从 2008 年到 2013 年，古巴没有从美国供应商处购买任何农用化学品。
但2014年，古巴从美国采购了价值$640万的除草剂，这些产品的销售额在2015年几乎翻了一番。然而，自2015年以来，美国的销售额却出现了稳定而显着的下降。
古巴从美国进口的农用化学品：价值，2000 年至 2017 年
| 2000 年至 2007 年总计 | 2008 年至 2013 年总计 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| 美国$ | ||||||
| 杀虫剂（代码 #380810 和 380891） | $37,749 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 农药（代码2930904320、2930904395和 2933992350) | $61,236 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 灭鼠剂（代码 #380890 和 380899） | $71,358 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 除草剂、抗发芽产品和植物生长调节剂（代码 #380893） | $8,991 | 0 | $6,358,866 | $12,595,190 | $5,472,033 | $3,783,094 |
| 资料来源：美国商务部，美国贸易数据库 | ||||||
尽管古巴没有报告从哪些国家进口化肥和农用化学品，但来自 全球贸易地图集 数据库提供了这些产品的古巴供应商的一些信息。就化肥和农用化学品而言，古巴的绝大部分进口来自拉丁美洲和加勒比地区的广泛国家。欧盟国家是向古巴提供这些产品的常规供应商，但数量相对较少。古巴还定期从亚洲、非洲和中东国家进口化肥和农用化学品。
就化肥和农用化学品而言，古巴的绝大部分进口来自拉丁美洲和加勒比地区的广泛国家。欧盟国家是向古巴提供这些产品的常规供应商，但数量相对较少。古巴还定期从亚洲、非洲和中东国家进口化肥和农用化学品。
向古巴销售美国食品和农产品、化肥和农化产品面临许多挑战，其中最显着的是现金销售要求。过去 18 个月美古外交关系的恶化可能是最近对古巴的农用化学品销售下降的部分原因，尽管自 2015 年以来美国对古巴的食品销售每年都出现缓慢但稳定的增长。
已经提出了几项允许向古巴出售信贷的立法举措，但到目前为止，这些举措都没有在美国众议院或参议院获得太多支持。
重要的是要知道古巴政府对肥料和农用化学品供应保持完全控制。结果，鉴于古巴中央计划系统的低效和反应迟钝，农民经常抱怨即使可用的化肥和农用化学品供应有限也没有按时交付，因此没有在需要最大限度地利用它们时使用生产率。此外，由于政府控制着所有农用化学品的供应，它可以在它认为合适的情况下，优先向少数剩余的国营农场或其他农业经营者提供这些产品的有限供应。
此外，古巴有许多外国合资农业投资，外国投资者无疑正在提供资金购买古巴进口的部分投入品，在这种情况下，这些供应品将用于合资农场和经营活动。这些外国投资者可能会从本国或其他可以获得信贷的国家/地区的化肥和农用化学品供应商处采购，而不是从美国供应商处采购并必须支付现金。
显然，古巴农业投入市场的顺利运作存在许多障碍。也就是说，古巴的命令和控制经济有一个可能对美国供应商有利的特征——古巴有一个政府机构负责从美国采购所有肥料和农用化学品，即 Empresa Cubana Importadora de Productos Químicos (QUIMIMPORT)。
这对美国卖家来说是一个明显的优势，因为他们有一个单一的潜在销售联系点，否则可能会是一个极其复杂的官僚机构。
事实上，古巴在通常被称为“有机”农业生产的生物投入使用方面取得了重大进展，尽管该术语在古巴有时使用得有些松散。尽管如此，古巴显然赢得了有时作为世界上低投入农业生产系统最大试验的认可。
所有这一切都使古巴处于一个独特而尴尬的境地。政府经常提出的优先目标之一是增加国内粮食产量以减少食品进口支出（过去几年政府每年花费近 $20 亿）。
尽管古巴在生物控制和低投入农业生产系统方面取得了进展，但其许多园艺作物的产量仍保持在美国商业单产的 20% 至 25% 左右。明智地使用合成肥料和农用化学品投入物可以迅速和显着提高古巴的产量和供国内消费的粮食产量，从而减少进口粮食所需的费用。然而，至少在这一点上，古巴决策者一直不愿增加对这些产品的购买。
古巴是一个地理上很接近的市场，美国公司可以向该市场提供高质量的肥料和农用化学品、快速交货和相对较小的经济订单数量。
由于古巴试图增加其国内消费的食品生产，预计该国将逐步增加化学品投入的使用和进口。然而，从美国采购所需的限制性现金销售条款，加上最近美国和古巴之间加剧的外交紧张局势，可能对美国公司利用这些市场机会构成挑战。
编者按： 小威廉 A. 墨西拿 和 Frederick S. Royce 就职于佛罗里达大学食品与农业科学研究所 (UF/IFAS)。 Messina 是一名农业经济学家，专门研究农业贸易、发展和营销问题。 Royce 是一名农业工程师，专攻古巴农业和合作农业系统。自 1990 年代中期以来，两者一直与哈瓦那大学和古巴其他大学和研究机构的教员积极合作，UF/IFAS 在农业、环境、自然资源和任何美国学术机构在古巴的海洋科学问题。
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